Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин

Таблица 10.1. Изменение ВВП США и соседей Афганистана, 2001–2016 гг.

a ВВП Афганистана рассчитан на 2002 г., а не на 2001 и 2016 гг.

b ВВП Пакистана рассчитан на 2001 и 2015 гг., а не на 2016 г.

Источник: МВФ

Рост экономик Китая и Индии является мощнейшим катализатором произошедших изменений, и хотя ни одна из этих стран не требует ухода США, жизненно важные проекты подключения их обеих к мировой экономике зависят от Пакистана и Ирана. Председатель КНР Си Цзиньпин в десятилетний срок своего руководства сделал ставку на инициативу «Один пояс, один путь», центральным элементом которой является Китайско-Пакистанский экономический коридор. Индия ответила созданием совместного предприятия и соглашением с Ираном и Афганистаном о транзите для развития иранского порта Чабахар и соединения его автомобильным и железнодорожным транспортом с Афганистаном и Центральной Азией. Япония присоединилась к этому консорциуму в январе 2017 г.

Иранские официальные лица призывают Китай и Пакистан связать два эти мегапроекта путем строительства газопровода Иран – Пакистан – Индия и увязки предложенных в рамках BRI инициатив по Центральной Азии с проектом Чабахар. Индия возражает против Китайско-Пакистанского экономического коридора, который пересекает территорию, на которую она претендует как часть (до 1947 года) своего штата Джамму и Кашмир, но выразила заинтересованность в сотрудничестве с Китаем, чтобы соединить Центральную Азию с Чабахаром железной дорогой, – при условии, что данный проект не станет считаться частью BRI. Отмена особого статуса Джамму и Кашмира правительством Моди, состоявшаяся 5 августа, и последующее введение массовых запретов на передвижение и выражение мнений ограничили, однако, возможность преодоления индийско-пакистанской враждебности в Афганистане и начали изменять позитивный имидж Индии в этой стране.

Как изменилась политика США в отношении Афганистана с приходом к власти администрации Трампа?

Дональд Трамп был избран президентом Соединенных Штатов в ноябре 2016 г., менее чем через два месяца после крайнего срока, установленного в соглашении Правительства национального единства для созыва Лойя Джирги и внесения поправок в конституцию Афганистана. Президент Обама приостановил вывод войск в 2014 г., и неоднократные попытки вовлечь талибов в переговоры наталкивались на одно препятствие за другим, включая объявление в июле 2015 г. о смерти в 2013 г. муллы Омара и убийство его преемника, муллы Ахтара Мохаммада Мансура, военным беспилотником США в мае 2016 г. в Пакистане.

Единственными успешными переговорами между США и талибами были те, что были непрямыми, они состоялись при посредничестве Катара и привели в мае 2014 г. к освобождению пяти лидеров талибов, содержавшихся в тюрьме в Гуантанамо, в обмен на освобождение сержанта армии США Боуи Бергдала. Переговоры на эту тему начались в 2011 г. в рамках обсуждения мер по укреплению доверия для политического урегулирования в Афганистане, но по их завершении они свелись исключительно к обмену пленными.

Намерения Трампа в отношении Афганистана были столь же неясны, как и остальная часть его политики национальной безопасности, за исключением решимости обратить вспять все достижения Обамы. В то время как Трамп периодически осуждал вмешательство в дела Афганистана, называя его напрасно потраченными усилиями, во время предвыборной кампании он не выдвигал никаких предложений ни о прекращении афганской войны, ни о победе в ней. Назначение им генерал-лейтенанта в отставке М. Флинна на пост советника по национальной безопасности, казалось, предвещало дальнейшие усилия военных, направленные на долгосрочную борьбу с повстанцами, приостановление переговоров, продление присутствия США в Афганистане на постоянной основе и прекращение попыток вести переговоры с талибами.

Внезапное увольнение Флинна после всего лишь двадцати четырех дней пребывания в должности за ложь о беседах с российским послом С. И. Кисляком и назначение на освободившийся пост генерал-лейтенанта Г. Р. Макмастера не изменили направление американской политики. И Флинн, и Макмастер служили в Афганистане под командованием генералов Д. Петреуса и С. Маккристала и были связаны с доктриной борьбы с повстанцами (COIN). Макмастер предпринял пересмотр политики администрации Трампа в отношении Афганистана, о результатах которого Трамп объявил в речи, произнесенной в Белом доме 21 августа 2017 г.

Методический пересмотр, организованный Макмастером, был прерван предложением Э. Принса, основателя частной военной компании, ранее известной как «Блэкуотер», и брата Б. Девос, министра образования в администрации Трампа. Принс предложил заменить американских военных в Афганистане частными подрядчиками, которые будут обучать и инструктировать афганские силы, как это делали в 2001 г. ЦРУ и спецназ, якобы гарантируя повторение успешного разгрома талибов. План Принса игнорировал любые афганские политические соображения. Его поддержал президентский стратег и идеолог ультраправых С. Бэннон, который утверждал, что США должны переждать неизбежную гражданскую войну в Афганистане и уже потом иметь дело с ее результатом, а не пытаться стабилизировать страну. Хотя это предложение Трампу понравилось, даже попытки агрессивного маркетинга, произведенные Принсом как в Вашингтоне, так и в Кабуле, не помогли ему добиться серьезного рассмотрения его плана. Его единственным сторонником в администрации был Бэннон. Принсу запретили присутствовать на совещании в Кэмп-Дэвиде, где межведомственная группа рассматривала предложенную стратегию, а самого Бэннона попросили уйти в отставку.

Трамп открыл дискуссию по поводу политики в Афганистане в своей речи, произнесенной 17 августа, отметив, что инстинкт подсказывал ему уйти из этой страны, но генералы его убедили, что это слишком рискованно. Он последовал своему инстинкту, заявив: все, что он делал, было направлено на то, чтобы изменить политику своего предшественника. Риторическим гвоздем речи президента стало утверждение о том, что любой вывод войск США из Афганистана будет основываться не на «произвольно назначенных сроках», а на сложившихся «условиях». Трамп без особой убежденности прочитал текст, в котором говорилось, что его цель состоит в создании условий для урегулирования путем переговоров:

Когда-нибудь, после эффективных военных усилий, возможно, удастся добиться политического урегулирования в Афганистане, в котором будут участвовать элементы «Талибана», но никто не знает, произойдет ли это когда-нибудь в обозримом будущем и произойдет ли вообще. Америка продолжит оказывать поддержку афганскому правительству и афганским военным в их противостоянии талибам на местах[57].

США изменили правила ведения боевых действий, чтобы сделать приемлемым больший риск жертв среди гражданского населения, а также предоставить американским силам в Афганистане, которые администрация Обамы в основном зарезервировала для проведения операций против «Аль-Каиды» и других международных террористических группировок, обновленные полномочия для борьбы с талибами. В результате за первые шесть месяцев 2019 г., согласно отчетам ООН, США и афганское правительство впервые понесли ответственность за большее число жертв среди гражданского населения, чем талибы. Правда, талибы восстановили свое лидерство уже в третьем квартале того же года.

Макмастер попытался сформулировать этот план как региональную «Стратегию