Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин

здравоохранения и восстановления, финансируемых на международном уровне, опасались возвращения к мракобесию талибов в качестве цены сделки. Для решения этих и других проблем Карзай созвал «Консультативную мирную джиргу». Она заседала 2–4 июня 2010 г. под председательством бывшего президента Раббани. Джирга одобрила стремление к миру с талибами и учредила Высший совет мира во главе с Раббани.

Талибы, однако, продолжали стремиться к диалогу с США, даже когда в их руководстве произошли перестановки. Мутасим начал пропагандистскую деятельность от имени муллы Берадара, чьи полномочия, полученные от муллы Омара, не подвергались сомнению. Арест муллы Берадара в пакистанском Карачи в ходе совместной операции ЦРУ и ISI в январе 2010 г. привел к борьбе за пост представителя муллы Омара, осуществляющего текущее управление движением[58]. Мулла Ахтар Мохаммад Мансур и мулла Абдул Каюм Закир стали первым и вторым заместителями лидера «Талибана», не прекратив, однако, споры о том, осуществляет ли Мансур общее руководство, в то время как Закир возглавляет военную комиссию, или эти двое равны между собой и в соответствии с данными им полномочиями по гражданским и военным делам подчиняются мулле Омару (см. главу 9).

Мансур взял на себя надзор за Тайибом Агой, не сообщив Закиру об инициативе по примирению. После разрыва с Саудовской Аравией талибы обратились вместо нее к Германии, которая в начале диалога с Тайибом Агой сотрудничала с Катаром. Немецкий Специальный представитель по Афганистану и Пакистану Б. Мютцельбург рассказал Холбруку и мне об этом контакте на встрече в Абу-Даби в январе 2010 г., как раз в то время, когда США пересматривали свою политику примирения с талибами. К концу лета 2010 г. переговоры продвинулись до такой степени, что преемник Мюцельбурга М. Штайнер передал в США предложение о прямой встрече с Тайибом Агой. Не соответствуя концепции примирения «под руководством Афганистана», это предложение все же представляло собой канал для изучения возможности политического урегулирования. Столкнувшись с сопротивлением и скептицизмом со стороны большей части органов национальной безопасности, президент Обама и госсекретарь Клинтон санкционировали контакт, который состоялся на конспиративной квартире за пределами Мюнхена 29 ноября 2010 г. На встрече присутствовали Штайнер и его помощник, двое американцев, в том числе заместитель Холбрука Ф. Руджеро, помощник по разведке из Совета национальной безопасности (NSC), Тайиб Ага и представитель эмира Катара.

Эта встреча привела к году прямых переговоров, неоднокретно прерываемых – из-за смерти Ричарда Холбрука (всего через две недели после их начала), утечек в прессу, убийства Усамы бен Ладена 2 мая 2011 г., убийства председателя Высшего совета мира и бывшего президента Раббани сторонником талибов в сентябре и резкой позиции, занятой президентом Карзаем. Его возражения против переговоров, в которых он не участвовал, стали одной из причин, заставивших талибов приостановить их в марте 2012 г. Со стороны США переговоры вел преемник Холбрука, посол Марк Гроссман, которому было поручено то, что госсекретарь Клинтон в своей речи перед Азиатским обществом в феврале 2011 г. назвала «активизацией дипломатической работы».

На первой встрече действующий от имени муллы Омара и муллы Мансура Тайиб Ага представил понимание талибами процесса примирения. США должны уйти, а «Талибан» даст гарантии, что не будет поддерживать отношения с «Аль-Каидой» и другими международными террористическими группировками. Сначала «Талибан» предпримет ряд мер по укреплению доверия между ним и США, после чего проведет переговоры с правительством Афганистана, но не признает его таковым. США освободят из Гуантанамо заключенных талибов, ослабят санкции и признают официальное политическое представительство талибов, которое теперь будет учреждено в Катаре, а не в Саудовской Аравии. Талибы освободят сержанта Боуи Бергдала, американского солдата, покинувшего свою базу в Восточном Афганистане в мае 2009 г. и оказавшегося в плену у хакканистов в Вазиристане (Пакистан). Они также выступят с заявлениями, в которых дистанцируются от международного терроризма и примут на себя обязательства добиваться примирения с другими афганцами путем политического решения имеющихся противоречий. В течение более чем года США поддерживали «исключение» поддержавших примирение талибов из санкционного списка ООН и предпринимали успешные усилия в Совете Безопасности ООН по введению против талибов санкций посредством резолюции, отдельной от резолюции, направленной против «Аль-Каиды» и международных террористов. Отныне талибы были признаны угрозой миру и безопасности Афганистана, а не международными террористами. Резолюция предусматривала приостановление санкций для содействия мирным переговорам.

США, «Талибан» и Катар также согласовали текст Меморандума о взаимопонимании, который должен был быть подписан Катаром и «Талибаном» и касался правил работы политического офиса «Талибана». Однако последовательность освобождения каждой стороной заключенных, оглашения соответствующих заявлений и открытия офиса не была определена. В ноябре 2010 г. Комитет Сената США по вооруженным силам, возглавляемый сенатором Джоном Маккейном, внес поправки в Закон об ассигнованиях на оборону, чтобы запретить президенту освобождать заключенных, содержащихся в Гуантанамо, без явного одобрения со стороны министра обороны. Эта мера была частью общей стратегии республиканцев, направленной на то, чтобы не дать президенту Обаме выполнить свое предвыборное обещание о закрытии тюрьмы в Гуантанамо, а также заблокировать переговоры с талибами.

Осенью 2011 г. Тайиб Ага передал США видео, зафиксировавшее сержанта Бергдала, подтвердив тем самым свою эффективную связь с организацией талибов, в том числе с хакканистами. Участники переговоров полагали, что близки к договоренности, но в декабре на посвященной десятой годовщине Боннского соглашения конференции в Бонне президент Карзай потребовал, чтобы США сообщили талибам: переговоры могут продолжаться только при участии афганского правительства и Катар может разместить у себя политическое представительство талибов только по соглашению с правительством Афганистана. К этому времени в СМИ просочилось так много информации о переговорах, что талибам пришлось выступить с публичным заявлением, сообщающим своим бойцам, что они действительно вели с США диалог, необходимость которого объяснялась стремлением добиться освобождения своих взятых в плен лидеров. Подтверждение секретных переговоров с врагом усложнило мобилизацию для весеннего наступления талибов 2012 г., в то время как массовое убийство 11 марта американским сержантом Робертом Бейлсом шестнадцати гражданских лиц в районе Жарай в Кандагаре лишний раз подтвердило: у талибов нет стимулов, чтобы решить. Поэтому 15 марта они объявили о приостановке переговоров.

Однако США и правительство Афганистана продолжили усилия по вовлечению талибов в переговоры. Президент Карзай сосредоточил внимание на секретных контактах с талибами, базирующимися в Пакистане, хотя они несколько раз использовали их в качестве прикрытия при совершении политических убийств – таких, как убийство в сентябре 2011 г. председателя Высшего совета мира (HPC) бывшего президента Раббани и совершенный в октябре взрыв, в результате которого был тяжело ранен начальник разведки Асадулла Халид. США сконцентрировались на возобновлении переговоров, ведя их с политическим офисом талибов в Дохе через Катар и других посредников, таких как Норвегия и Великобритания. Идея состояла в