Система государственного управления - Коллектив Авторов

Таким образом, реальные шаги по воплощению в практику положений законодательства о государственной службе в отношении формирования системы управления государственной службы осуществлялось и осуществляется медленными темпами[123].

В настоящее время осуществляется целый ряд других мероприятий, направленных на развитие государственной службы, решается вопрос о продлении реформы государственной службы на период 2008-2013 гг.

Указом Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 было утверждено положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы. Впервые на законодательном уровне определен порядок, условия и сроки проведения эксперимента в отдельном государственном органе.

Проводятся различные семинары, совещания и комиссии в рамках реализации программы реформирования государственной службы. Так, например, 11 октября 2007 г. состоялось совещание межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием и развитием государственной службы и совершенствованием законодательства Российской Федерации о судебной системе, при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.

Проведение реформы государственной службы связано с целым рядом проблем, наиболее актуальными являются:

• медленные темпы принятия и реализации подзаконных актов, что снизило эффективность новых законов;

• проблемы, связанные с недостаточным потенциалом органов власти по реализации законодательства, которые до настоящего времени не устранены и ограничивают эффективность инновационных методов подбора кадров и обеспечения должностного роста государственных служащих;

• задержки в формировании центральной системы управления государственной службой, приведшие к непоследовательной реализации базовых законов[124].

В целом процесс реформирования государственной службы Российской Федерации требует более активной и согласованной проработки тех идей, которые были заложены Концепцией реформирования государственной службы 2001 г.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие и сущность инновации.

2. В чем заключается деятельность по управлению инновациями?

3. Какие инновации внедряются в деятельность российских органов государственной власти в последние годы?

4. Какие проблемы возникли в процессе инновационного совершенствования деятельности органов государственной власти в России?

5. Каковы основные направления бюджетной реформы?

6. В чем основная суть реформы бюджетного процесса?

7. Каковы суть и содержание докладов о результатах и основных направлениях деятельности?

8. Каковы основные направления федеральной программы реформирования государственной службы 2003-2005 гг.?

9. Какие виды государственной службы установлены Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»?

10. Дайте характеристику законодательства о государственной службе Российской Федерации.

Глава 8. Конфликты в государственно-административной сфере

8.1. Управленческий конфликт: понятие, классификация и способы управления

Конфликты, как и любые социальные противоречия, являются формой реальных общественных связей, которые как раз и выражают отношения социальных групп и общностей, взаимодействие личностей внутри этих социальных групп при несовпадении интересов, потребностей, мотивов и стимулов.

В словаре С.И. Ожегова понятие «конфликт» трактуется как «столкновение, серьезное разногласие». В научной литературе представлен достаточно широкий спектр определений понятия «конфликт». Конфликт – борьба за ценности и претензии на определенный статус, власть, ресурсы, в которой целями являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника[125]. Под конфликтом также понимается столкновение противоположно направленных тенденций в психике отдельного человека, во взаимоотношениях людей и их формальных и неформальных объединений, обусловленное различием взглядов, позиций и интересов[126].

В государственно-административной сфере конфликт представляет специфическую форму взаимодействия институтов, организаций, социальных групп и индивидов. Иерархичность структур государственно-административной системы, дифференциация управленческих ролей, различия статусов и интересов, а также ценностные, социокультурные и иные расхождения субъектов и объектов управления неизбежно провоцируют конфликты, предопределяя определенную форму человеческого поведения.

Конфликтность таится уже в самой природе и организации государственной власти. Государственно-административной сфере органически присуща структурная упорядоченность звеньев системы управления, их иерархичность, определенность процедур деятельности и ответственности участников служебных отношений. В то же время именно это закладывает противоречие между верхними (управляющими) и нижними (управляемыми) уровнями управления. Именно эти черты во многом и определяют характер и уровень доминирующих здесь форм конкурентного взаимодействия.

При всей видимости структурной целостности и упорядоченности системы государственного управления ей присуща и серьезная функциональная раздробленность. Это выражается, к примеру, в стремлении государственных структур (министерств, агентств, служб) к присвоению отдельных функций, полномочий либо невыполнении своих функций и полномочий. Не менее важным источником возникновения государственно-административных конфликтов может стать нечеткая организация планирования и исполнения бюджета. Те ситуации, при которых ресурсы выделяются вне зависимости от результатов выполнения функций государственными структурами (министерства вынуждены конкурировать за ограниченные ресурсы), фактически создают поле для возникновения конфликта. Частой причиной конфликтов становятся нарушения в коммуникациях и, прежде всего, в искаженной информации или информационном манипулировании.

Государственно-административная сфера представляет собой сложную неравновесную биполярную систему. С одной стороны, в плоскости структурно закрепленных и нормативно определенных отношений между институтами и структурами управления конфликту отводится вторичная роль, не влияющая на реализацию государственной структурой, закрепленных за ней функций, не влияющая на исполнение служащими своих должностных обязанностей. С другой стороны, являясь структурно и функционально раздробленной системой, демонстрирующей свою целостность только посредством внутренних норм, процедур, и не обнажающей хаотические столкновения воль, интересов и влияний, государственно-административная сфера создает дополнительные возможности для возникновения разнообразных конфликтов и противоречий, самым существенным образом определяющих ее динамику и эволюцию.

Классификацию конфликтов в государственной административной сфере можно произвести по различным основаниям. Основаниями классификации могут стать субъекты конфликтного взаимодействия, источник конфликта, динамика управленческой деятельности и целый ряд других. В то же время любой реальный конфликт ситуационен и уникален с точки зрения как источников, причин возникновения, так и участвующих сторон, поведенческой мотивации, а также других аспектов конкурентного взаимодействия. Тем не менее в связи со специфичностью внешних и внутренних отношений, существующих в государственно-административной сфере, можно выделить несколько наиболее распространенных видов конфликтов.

Конфликты на уровне государства:

• конфликт между государством и обществом;

• конфликт между государством и отдельными общественными институтами;

• конфликты между государством и личностью.

Конфликты на уровне организации государственно-административной сферы:

• конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной), органами особой компетенции (прокуратура РФ, Счетная палата РФ и др.);

• конфликты между структурами внутри законодательной власти (Совет Федерации, Государственная Дума РФ), исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, агентства, службы), судебной власти (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, иные суды);

• конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) структурами;

• конфликты между государственно-административными структурами и государственными организациями, организациями частного сектора;