Система государственного управления - Коллектив Авторов

С другой стороны, реализация принципа гласности напрямую связана с выполнением государственными служащими обязанностей и реализацией прав, сопутствующих их служебному статусу.

7) Профессионализм и компетентность государственных служащих. Данный принцип признает деятельность государственных служащих профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

В научной литературе профессионализм определяется как «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях»[102].

Профессионализм тесно связан с понятием «компетентность» (от лат. competens – соответствующий, способный), которая означает доскональное знание своего дела, сути выполняемой работы, норм, правил и процедур организации, а также наличие умений и навыков, способствующих эффективной реализации этих знаний в практической деятельности.

Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Федеральный закон № 58-ФЗ признает, что для граждан, претендующих на замещение вакантных должностей, или для государственных служащих, находящихся на государственной службе, устанавливаются требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам.

Для замещения должностей государственной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; 8) Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Данный принцип означает, что граждане, находящиеся на государственной службе, имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий и неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Принцип защищенности государственных служащих предполагает обеспечение возможностей успешного прохождения государственной службы, предоставление необходимых гарантий и прав, связанных с исполнением должностных обязанностей.

Государственному служащему гарантируется его защита и защита членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Меры и порядок осуществления защиты государственных служащих устанавливаются федеральным законом. В настоящее время такой закон не принят, существует Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», регламентирующий защиту отдельных должностных лиц. К таким лицам отнесены судьи, прокуроры, следователи, лица, производящие дознание или осуществляющие оперативную розыскную деятельность. Государственной защите в соответствии с указанным Законом также подлежат сотрудники органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудники органов федеральной службы безопасности и другие должностные лица.

Как было уже отмечено выше, реформа государственной службы знаменуется принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающего правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Кроме этого, и первый и второй этапы реформирования государственной службы сопровождаются разработкой и принятием подзаконных актов, развивающих положения двух основных федеральных законов – Федерального закона № 58-ФЗ и Федерального закона № 79-ФЗ. Перечислим некоторые указы Президента РФ по отдельным аспектам организации и деятельности государственной службы, которые были приняты за годы реформ:

по вопросам организации государственной службы и управления:

• Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы»[103];

• Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам»[104];

• Указ Президента РФ от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия»[105];

по вопросам финансирования и денежного содержания:

• Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»[106];

• 7 мая 2007 г. № 585с, от 31 мая 2007 г. № 684, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 30 декабря 2006 г. № 1490) // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3459.

• Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации»[107];

• Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»[108];

по кадровым вопросам:

• Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы»[109];

• Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»[110].

Значительная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. За годы реформ государственной службы Правительством РФ разрабатываются правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, в развитие положений Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» принято постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»[111]. В сфере определения правового статуса лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы по назначению Правительства РФ, принято постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы»[112].

Не остались в стороне и субъекты Российской Федерации. Правотворчество субъектов РФ по отношению к своей гражданской службе развивается весьма динамично. За последние годы приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие гражданскую службу субъектов РФ, в Московской, Воронежской, Саратовской и других областях, республиках Татарстан, Марий Эл и других субъектах РФ. Процесс формирования нормативной базы гражданской службы субъектов РФ идет с учетом положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Оптимизация количественного состава государственных служащих. Сокращение количественного состава государственных служащих – одна из самых сложных и болезненных проблем проводимых реформ государственной службы. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[113]определяется новая структура федеральных органов исполнительной власти. В практике российской государственной службы все активнее начинают применяться технологии аутстаффинга (перевода части государственных служащих в статус работников, не обладающих статусом государственного служащего).