Система государственного управления - Коллектив Авторов

Федеральным законом № 79-ФЗ устанавливаются достаточно жесткие квалификационные требования к замещению должностей государственной гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу службы или стажу (опыту) работы по специальности устанавливаются Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1474 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»[120].

Квалификационные требования к стажу службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Необходимые шаги в рамках проводимой реформы были предприняты и по проблеме профессионального образования государственных служащих. В 2004 г. по программе дополнительного профессионального образования было обучено 90 507 государственных гражданских служащих, из них 71 353 федеральных и 19 154 государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»[121]внес существенные коррективы в существующую систему профессиональной подготовки государственных служащих. Однако в рамках данного направления еще очень многое предстоит сделать. Система профессионального образования государственных служащих (профессиональное образование, повышение квалификации, переподготовка) должна быть приведена в соответствие с новым законодательством и правоприменительной практикой. Система высшего профессионального образования должна быть ориентирована не на общие, синтезированные с бизнес-управлением программы, а на программы, сконцентрированные на государственном управлении и государственной службе.

Создание материально-технической базы государственной службы. В научной литературе существуют определения понятий «материально-техническая база общества», «материально-техническая база производства», но не сложилось четкого определения относительно материально-технической базы в применении к государственной службе. Материально-техническую базу государственной службы можно рассматривать как совокупность материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения работы государственными служащими, а также вспомогательные работы и услуги, обеспечивающие их деятельность (транспортные услуги, услуги связи, почтовые услуги и проч.)[122].

На сегодняшний день мировая практика обеспечения материально-техническими ресурсами государственных структур основывается на конкурсной системе закупок и продаж. Практика проведения тендеров характерна и для России. Однако осуществляемая на практике система оставляет желать лучшего.

В результате мероприятий 2003-2005 гг. была проведена работа по разработке подходов к материально-техническому обеспечению государственной службы. Достигнуты значительные результаты по данному направлению, которые позволят оптимизировать не только рабочее место государственного служащего, но и размещение самих государственных органов. В рамках реализации данного направления Институтом проблем государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшей школой экономики по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ были подготовлены соответствующие методики и рекомендации. Работа проводилась в непосредственном контакте с Управлением делами Президента РФ и Росимуществом. Ключевым элементом оптимизации размещения государственных служащих и государственных органов признано внедрение арендных отношений на государственной службе при размещении государственных органов.

Однако целый ряд проблем остался нерешенным, а именно:

• существующее ведение учета материально-технических средств не позволяет сформировать четкое понимание о затратах на обеспечение государственных служащих в разрезе отдельных подразделений министерств и ведомств, а также по конкретным служащим;

• рабочие места государственных служащих формируются неэффективно – не существует классификационной системы, по которой компонуются рабочие места, нет четкого понимания о пороге функционального и физического износа материально-технических ресурсов;

• отсутствует четкая методика финансирования и контроля над расходованием средств на материально–техническое обеспечение государственных служащих;

• процесс проведения государственных закупок требует больших доработок и повышения прозрачности, торги проводятся преимущественно в обход открытых конкурсных торгов, зачастую победитель известен заранее.

Формирование системы управления государственной службы.

Данное направление федеральной программы реформирования государственной службы было нацелено на реализацию положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно данному Закону система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Система управления государственной службой создается в целях:

• координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу;

• формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы;

• ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы;

• подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;

• осуществления вневедомственного контроля над соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

К сожалению, этого не произошло, де-факто управление государственной службой на федеральном уровне осуществляется Администрацией Президента РФ, Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы, Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и наградам, кадровыми службами федеральных государственных органов. Самостоятельного федерального органа по управлению государственной службой создано не было, не были созданы и правовые основы организации и функционирования указанного органа.

В ряде субъектов РФ были созданы органы по управлению государственной гражданской службой, однако не все они обладают организационной самостоятельностью, реально могут осуществлять полномочия, обозначенные в Федеральном законе № ФЗ-58, и тем более не являются частью системы управления государственной службой в целом. В этом смысле интересен опыт Ростовской области, где было создано Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области. Ведомство было учреждено областным законом и наделено организационной и функциональной самостоятельностью. Руководитель Ведомства по представлению губернатора утверждается и освобождается от должности Законодательным собранием Ростовской области.

Таким образом, реальные шаги по воплощению в практику положений законодательства о государственной службе в отношении формирования системы управления государственной службы осуществлялось и осуществляется медленными темпами[123].

В настоящее время осуществляется целый ряд других мероприятий, направленных на развитие государственной службы, решается вопрос о продлении реформы государственной службы на период 2008-2013 гг.