Украина: Проект развития - Сергей Тигипко

Из этого следует простейшая мысль: чтобы восстановить баланс, нужно все силы бросить на поддержку производства. А с ограничением потребления кризис неплохо справляется и сам. Конкретные меры также вполне очевидны. В первую очередь, государству необходимо создать условия для увеличения объемов кредитования реального сектора экономики. Прежде всего - за счет активизации программы по рекапитализации коммерческих банков.

Правительству следует сконцентрироваться, прежде все го, на увеличении капитала государственных банков, которые, в условиях падения интереса коммерческих банков к кредитованию, могут использовать полученные от правительства средства на поддержку приоритетных для государства направлений:

• кредитование экспортно-ориентированных предприятий под контракты ВЭД;

• финансовая поддержка инициативам по импортозамещению;

• кредитование легкой и пищевой промышленности;

• модернизация оборудования и энергосбережение;

• частичное финансирование инновационного процесса в производстве;

• кредитные программы для малого и среднего бизнеса, ориентированного на производство и продажу товаров народного потребления;

• льготное кредитование молодых семей на приобретение квартир в строящихся домах.

Инвестиционные ресурсы в эти отрасли увеличат производство товаров народного потребления, не приводя к раскрутке инфляции.

Некоторые из этих мер связаны с умеренной эмиссией национальной валюты. Такой механизм эмиссионного финансирования бюджетного дефицита активно используется во многих странах и, в первую очередь, в США, где казначейские облигации Министерства финансов выкупаются Федеральной резервной системой, и полученные ресурсы направляются на покрытие дефицита бюджета и развитие внутреннего рынка.

Нужны также и серьезные изменения подходов к внешнеэкономической деятельности. Украина вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО) весной 2008 года, когда первые признаки глобального финансового кризиса уже наличествовали. Многие специалисты предупреждали о негативных последствиях для нас. Ведь украинская экономика еще не готова к мировой конкуренции по единым правилам ВТО. Так и случилось. Внешнеторговый баланс Украины резко ухудшился за счет увеличения количества импортируемых в страну товаров. Согласившись с условиями ВТО, правительство потеряло многие инструменты воздействия на внешнюю торговлю.

Рост доходов населения и снижение таможенных пошлин на большинство товаров привели к сворачиванию темпов роста иностранных инвестиций и замене их ввозом готовой продукции. Мировой финансовый кризис приостановил возможность привлечения внешних кредитов, особенно длинных и дешевых. Украина со своей стороны обеспечила полную открытость рынков при экономической разрухе и низкой конкурентоспособности. Следствием этих действий стали огромные цифры дефицита торгового баланса и внешнего долга.

Чтобы снизить объемы импортируемого в Украину товара, необходимо пересмотреть принципы открытости отечественной экономики. Для защиты и восстановления внутреннего производства, страдающего от дефицита финансовых ресурсов и падения спроса, необходимо расширить перечень товаров и услуг, которые могут облагаться 13-процентной заградительной таможенной пошлиной. Введение таких мер допускается договором о членстве Украины в ВТО.

Еще одним механизмом стимулирования внутреннего производства могли бы стать комбинированные импортно-экспортные барьеры, по типу применяемых в России для автопроизводителей: с полной отменой ввозных таможенных пошлин на автомобили высшей и средней ценовой группы, при условии подписания инвестиционного меморандума о строительстве заводов на территории страны с последующим экспортом 50% продукции. Такие требования к иностранным инвесторам в высокотехнологичных областях выдвигает и Китай.

Кризис настоятельно требует усиления взаимодействия правительства и Национального банка. Действия монетарных властей должны способствовать росту товаров народного потребления. Решать такие проблемы увеличением импорта очень рискованно при неконкурентной экономике. Поэтому основой государственной политики в области реформирования монетарной системы должно стать снижение процентных ставок по кредитным ресурсам для расширения доступа предприятий к инвестиционному заемному капиталу.

Наиболее эффективной нам представляется политика Европейского центрального банка и Федеральной резервной системы США (а так же большинства Центробанков развитых стран) по накачиванию финансовой системы дешевыми деньгами. Добиться этого можно, во-первых, через снижение ставки рефинансирования коммерческих банков (подпитка короткой ликвидности); и, во-вторых, через механизм государственного гарантирования межбанковских кредитных операций и расчетов.

Однако накачка ликвидностью банковской системы требует и жесткого контроля. Если эти средства используются не по назначению, это приводит и к обвальной девальвации национальной валюты и к новому витку инфляции. Поэтому, увеличивая поток денег в банковскую систему, необходимо заблокировать их выход на валютный рынок в течение двух-трех месяцев, и затруднить их перекачку в наличные. Все это означает жесткий административный контроль над банками.

А для увеличения притока валютных финансовых ресурсов в экономику Украины лучше всего было бы предложить иностранным инвесторам механизмы хеджирования валютных рисков - как по капитальным операциям (для банковских инвестиций), так и для долгосрочных финансовых вложений. Реализовать хеджирование валютных рисков для иностранных инвесторов можно с помощью механизма, обязывающего иностранных инвесторов проводить все операции в Украине только через гривню, депонируя заведенную в страну валюту на специальном счете в Национальном банке (по ставке 6-месячный LIBOR-1,5-2%).TeM самым решается проблема валютных спекуляций с вводом и выводом валюты из-за рубежа (горячие капиталы) и обеспечивается дополнительный источник валютных ресурсов для Национального банка.

Все эти действия, направленные на укрепление жизнеспособности отечественной экономики, должны быть гармонизированы с налоговой политикой государства. Об этом пойдет речь в следующей главе.

Глава 5 БЕЗДУМНЫЙ НАЛОГОВЫЙ ПЛАГИАТ

Нынешняя налоговая система тормозит развитие украинской экономики. Нужна реформа, которая понизит фискальную нагрузку на предприятия, производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью и рассчитанную на внутренний рынок. Зато отрасли, производящие сырье и полуфабрикаты для вывоза за рубеж, должны облагаться более высокими налогами

Налог - это главный инструмент, с помощью которого демократическое государство управляет рыночной экономикой. И мы сразу должны признать, что инструмент этот у нас в Украине заточен плохо и используется неправильно. За 18 лет независимого управления в стране не удалось сформировать даже полноценное налоговое законодательство. До сих пор отсутствует целый ряд необходимых законодательных актов. Например, вместо закона о местных налогах и сборах действует Декрет правительства 1993 года, вместо закона об упрощенном налогообложении - Указ Президента от 1998 года. Нет и закона о налоге на недвижимость.

Неудачей закончились попытки наладить налогообложение операций в свободных экономических зонах, техно- и промышленных парках. Государство не смогло создать стройной системы льгот и преференций фискального характера для отечественных машиностроителей и иностранных инвесторов. В результате все соответствующие документы и льготы были отменены в 2002-2005 годах.

Между тем, наличие законов о налоге на недвижимость, местных налогах, системе льгот для инвесторов и депрессивных территорий, предусмотрено как базовым законом о системе налогообложения, так и самой логикой налоговой реформы 1996-1998 годов. Таким образом, на протяжении последних десяти лет целые сектора украинской экономики либо вообще нормально не администрировались налоговой службой (рентные и ресурсные платежи, местные налоги), либо администрирование налогов было неадекватным (возмещение НДС, льготы СЭЗам и машиностроению). Одним из следствий стал рост коррупции и криминализации этих секторов.

Налоговое законодательство не соответствует потребностям и запросам украинской экономики и общества, и эта неадекватность особенно усилилась в период кризиса. Авторы наших законов вроде бы старательно копировали европейские образцы. Однако они не учли разницы в состоянии наших экономик. Заимствованные ставки НДС, налога на прибыль и налога на доходы физических лиц предполагают большие объемы накопленного капитала, развитый фондовый рынок и систему государственного заказа. В Украине всех этих элементов нет. Вот и получилось, что, например, закон о налоге на прибыль предприятий с низкими ставками амортизации, отсутствием стимулов для вложений в исследовательские и конструкторские работы, модернизацию и ремонт оборудования (срок окупаемости от 4 до 10 лет) удобен только для отраслей сферы услуг (банки, торговля, общепит, страховые компании). Но он же приводит к деградации реального производства.