MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

Практически сразу после окончания оккупации правительство внесло изменения в устав JDB (закон № 224 от 1 июля 1952 г.), предоставив ему право выпускать собственные облигации и отменив лимиты по займам, установленные SCAP. Одновременно Министерство финансов внесло изменения во все уставы почтовых сберегательных счетов, объединив их в один крупный инвестиционный пул, получивший название "План фискальных инвестиций и займов" (FILP; Zaisei Toyushi* Keikaku). Этот "второй", или "инвестиционный", бюджет ежегодно формировался сотрудниками Министерства финансов и Отдела промышленного капитала Бюро предприятий МИТИ. С 1953 г. он стал важнейшим финансовым инструментом экономического развития Японии.

Для поддержания работоспособности FILP и для того, чтобы люди продолжали вкладывать свои сбережения в почтовые отделения, Министерство финансов освободило от налогов проценты на первые ¥3 млн (около $15 тыс.), которые вкладывал человек, и разрешило устанавливать весьма конкурентоспособные процентные ставки. Система пользовалась большим успехом, настолько, что в 1980 г. общая сумма почтовых сбережений оценивалась почти в 55 трлн. иен (в четыре раза больше активов Bank of America, крупнейшего в мире коммерческого банка); это сравнимо с 31 трлн. иен на личных вкладах во всех городских банках и 30 трлн. иен на личных вкладах в региональных банках. (В 1970-е годы почтово-сберегательная система должна была стать основным средством уклонения от уплаты налогов в Японии, поскольку индивидуальный вкладчик мог открыть столько сберегательных счетов на сумму 3 млн. иен, сколько почтовых отделений было в стране, а Министерство почтовой связи утверждало, что просто не в состоянии контролировать количество таких счетов. В довершение ко всему почтмейстеры регулярно рекомендовали сберегателям, чьи счета грозили превысить 3 млн. иен, открыть счет в другом почтовом отделении).

При создании FILP Банк развития получил право заимствовать средства из его фондов, а затем предоставлять кредиты промышленным клиентам, получившим одобрение MITI.

В то время как объем выданных им кредитов сократился по сравнению с ростом финансирования со стороны городских банков, банк сохранил за собой право "направлять" капитал посредством индикативного эффекта своих решений о поддержке или отказе в поддержке новой отрасли. Кредит JDB, независимо от его размера, становился "печатью одобрения" предприятия со стороны МИТИ, и компания, получившая кредит JDB, могла легко привлечь все необходимые средства из частных источников.

Гораздо более важными, чем данные по всей промышленности за период 195355 гг., являются данные о вкладе JDB в выделенные МИТИ стратегические отрасли - электроэнергетику, судостроение, угольную и сталелитейную промышленность. Около 83% финансирования JDB в этот период пришлось на эти четыре отрасли, что составило 23,1% всех инвестиций в электроэнергетику, 33,6% в судостроение, 29,8% в угледобычу и 10,6% в строительство новых металлургических заводов.

Огромный вес государственных инвестиций послужил основой для наиболее распространенного выражения, используемого японскими учеными для характеристики своей экономики, а именно "государственно-монополистический капитализм", хотя марксистский привкус этой концепции - скорее дань академической моде в Японии, чем действительно марксистская идея. Профессор Эндо* поясняет, что под этим термином он понимает деятельность государства по предоставлению капитала или других средств промышленности на условиях, недоступных частному сектору, и для достижения конкретных, определяемых государством политических целей. По его мнению, FILP является наиболее типичным институтом государственного монополистического капитализма, который, как он считает, зародился в Японии во время великой депрессии и непрерывно существует до настоящего времени.

Хотя они вряд ли стали бы использовать столь идеологизированное понятие и, конечно, отвергли бы марксистский намек на то, что, будучи государственными чиновниками, они работают на некий имущественный "класс", сотрудники Бюро предприятий МИТИ должны были бы признать, что Эндо точно описал функции FILP. Начиная с 1953 г., объем ФИЛП всегда составлял от трети до половины общего бюджета и колебался от низкого уровня в 3,3% (1956 г.) до высокого в 6,3% (1972 г.) от ВНП. До 1973 г. он полностью контролировался экономическими бюрократами и не подлежал рассмотрению и утверждению в парламенте. По словам Болто, это был "основной способ обойти жесткие принципы сбалансированного бюджета, установленные после войны".

В то время, когда Итимада и Икеда создавали эту двухуровневую финансовую структуру, МИТИ был занят наведением порядка в собственном доме и подготовкой к руководству оперативной частью усилий по развитию. Когда в мае 1949 г. был создан МИТИ, ему предстояло еще три года оккупации и пять лет враждебного отношения со стороны премьер-министра Ёсиды.

В начале своего существования Бюро международной торговли было преемником старого Торгового совета. Однако тот факт, что руководитель бюро и большинство его старших сотрудников были дипломатами, оттягивающими время до восстановления внешних связей, неизбежно привел к тому, что бюро стало называться "филиалом Министерства иностранных дел".

Первым делом новый заместитель министра Ямамото Такаюки должен был попытаться восстановить моральный дух бюрократов, занимающихся промышленной политикой, и решить фракционные проблемы, возникшие из-за присутствия Нагаямы. В этом ему помогли две ситуации: Политика сбалансированного бюджета Доджа диктовала значительное сокращение числа государственных служащих, а SCAP после начала Корейской войны обратила свои директивы о чистке против коммунистов, которые на практике были в основном профсоюзными лидерами. В МИТИ существовал очень энергичный профсоюз "Дзэнсёко "* (Всерабочий профсоюз работников торговли и промышленности), являвшийся филиалом радикального "Канкоро "* (Федерация профсоюзов государственных и общественных служащих), который регулярно проводил акции, дававшие подходящие предлоги для увольнения людей. Например, в апреле 1950 г. "Дзеншоко" заблокировал машину, а затем забаррикадировал офис Такасе Сотаро* (бывшего президента и великого "старшего" Токийского университета торговли, переименованного в мае 1949 г. в университет Хитоцубаси), который только что пришел в МИТИ на должность министра, одновременно занимая пост министра образования.

На основании прямого приказа кабинета министров о сокращении численности бюрократического аппарата Ямамото использовал подобные инциденты для увольнения около 10 тыс. чиновников в период с 1949 по 1951 год. Штат внутренних бюро МИТИ сократился с 13 822 человек в 1949 году до 3 257 человек в 1952 году.

На фракционном фронте Ямамото назначил Исихару Такэо руководителем Бюро предприятий, Токунагу Хисацугу - руководителем Горного бюро, Хираи Томисабуро* - руководителем Бюро развития торговли, а Тамаки Кэйдзо* - руководителем Бюро машиностроения. Все они были опытными кадрами эпохи Киси-Сиина и стали заместителями министра в 1950-е годы. Когда в марте 1952 г. Ямамото ушел в отставку, он передал пост вице-министра Тамаки. Нагаяма тем временем назначил большинство руководителей других бюро и секций; одним из его значительных успехов было смещение Сахаси Сигэру, молодого перспективного "бюрократа-контролера" и впоследствии заместителя министра, с важнейшего поста.

В период бурного роста