Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - Наталья Ермасова

– расширение функциональных задач, решаемых Казначейством Республики Киргизия;

– унификация бюджетной классификации, используемой при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Республики Киргизия в соответствии с Руководством по статистике государственных финансов МВФ;

– переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат.

В целях развития децентрализации было принято постановление от 19.05.2006 № 365 «О Плане мероприятий на 2006—2007 годы в рамках реализации Национальной стратегии „Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Киргизской Республике до 2010 года“.

В процессе второго этапа Национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Киргизской Республике до 2010 года», утвержденной Указом Президента Киргизской Республики от 17.12.2002 № 381, проводятся работы по дальнейшей децентрализации государственного управления и совершенствования деятельности органов местного самоуправления.[168]

8.4. Литва

Литва – это унитарное государство, имеющее три административных уровня:

1) центральное правительство;

2) области (округа);

3) местное самоуправление (муниципалитеты).

Административные уровни определены Конституцией Литвы (1992), Законом о Центральном Правительстве (1994), Законом об управлении округом (1994) и Законом о местном самоуправлении (2002).

Структура локальных правительств в Литве состояла из 11 городов с республиканским подчинением, 44 округов и деревень (поселений), подчиняющихся округам. Вертикальная структура правительства была слишком сложна. В июле был принят закон, который преобразовал децентрализованную структуру правительства, введя уровень, состоящий из 56 муниципалитетов.

Городские муниципалитеты представили 44% всех муниципальных расходов в 1996 г. Два самых больших муниципалитета – Вильнюс и Каунас, составляют приблизительно У4 всех муниципальных расходов, а шесть самых больших муниципалитетов расходуют примерно 40%.

Среди Балтийских стран подобно Литве только Эстония имеет два уровня правительства и состоит из Центрального Правительства и 255 муниципалитетов. Муниципалитеты в Эстонии имеют значительно более низкий средний размер населения, чем в Литве.

Латвия также на современном этапе находится в процессе преобразования вертикальной структуры правительства от трех к двум уровням, а также объединения местных органов власти от 150 до 200 муниципалитетов. Эти новые муниципалитеты в среднем будут также значительно меньше чем в Литве.

Региональный уровень (округ) находится между центральным правительством и муниципалитетами и рассматривается как территориальная административная единица. Данный уровень не имеет функции самоуправления и поэтому не является независимым. Промежуточный региональный уровень трактуется как часть Центрального Правительства. В целом в Литве 10 округов.

Единственный уровень местных органов власти в Литве – это 60 муниципалитетов. При этом они трактуются одинаково – не проводится различие между городскими и сельскими муниципалитетами; они все имеют одинаковое правовое регулирование обязательств. Каждый муниципалитет может быть разделен на меньшие объединения – варды (community-ward). Вард трактуется как структурная территориальная единица муниципальной администрации, функционирующей в некоторой части муниципальной территории. На данный момент варды есть не во всех муниципалитетах.

Национальный бюджет Литвы включает в себя государственный и муниципальные бюджеты. Сборы и обязательные платежи могут быть распределены только через национальный бюджет, государственный Фонд социального страхования, обязательный Фонд страхования здоровья, Фонд приватизации. Ассигнования через национальный бюджет Дорожного фонда начались как специальная программа с 1 января 2002 г.

Министерство финансов Литвы должно:

1) использовать распределенные ассигнования бюджета на одобренные программы, их реализацию;

2) составить и одобрить оценку расходов программ учреждения внутри пределов общих ассигнований, уполномоченных для этих программ, включая текущие расходы и капиталовложения;

3) организовать составление проекта и реализацию программ, финансируемых из государственного и муниципальных бюджетов;

4) осуществлять контроль за долгами, проводить анализ финансовых отчетов подчиненных учреждений;

5) гарантировать точность финансовых и статистических расчетов;

6) гарантировать эффективную реализацию программ и экономное использование распределенных ассигнований.

Классификация доходов и расходов государственного и муниципальных бюджетов должна быть однородна и установлена Министерством финансов Литвы.

Муниципалитеты могут внутри пределов заимствования, одобренных Правительством, и согласно процедуре, установленной Правительством, заключать:

1) долгосрочные внутренние или иностранные займы (со сроком платежа более одного года, подлежащие выплате в следующий бюджетный год) или предложить гарантии займов, используемых только для финансирования инвестиционных проектов;

2) краткосрочные внутренние или иностранные займы (с датой платежа в том же бюджетном годе) для покрытия временной нехватки дохода в течение бюджетного года, когда сумма оборотного капитала муниципального бюджета оказывается недостаточной.

Доход государственного бюджета должен включать в себя:

1) налоговые поступления;

2) доход, полученный от государственной собственности;

3) доходы от заемщиков, которым были предоставлены займы;

4) другой доход.

Правительственный запас предусматривается в государственном бюджете и не должен превышать 1% суммы государственного бюджета. В каждом году определенная сумма правительственного запаса должна быть установлена Сеймом (Seimas) в соответствии с законодательством Литвы. Ресурсы правительственного запаса должны быть распределены правительственными решениями.

Функции муниципалитетов в Литве могут быть разделены на четыре категории:[169]

1) автономные. При выполнении данного вида функций муниципалитеты свободны к принятию решений, при этом они полностью ответственны за их исполнение;

2) делегируемы или ограниченно автономные. Муниципалитеты исполняют эти функции, учитывая местные условия и обстоятельства;

3) государственные или переданные на уровень местного самоуправления. Это государственные функции, порученные муниципалитетам в соответствии с законодательством Литвы. Муниципалитеты осуществляют их, принимая во внимание интересы жителей. Муниципалитеты могут выполнять некоторые действия по своему усмотрению в пределах границ ответственности, определенных в соответствии с законодательством Литвы. Средства для исполнения этих функций выделяются из государственного бюджета или других государственных ресурсов и передаются муниципалитетам как специальные трансферты;

4) обычные. Исполнение этих функций основано на контрактах.

Функции муниципалитетов разделены на государственную службу и обеспечение коммунального обслуживания.

Округа представляют собой деконцентрированные офисы Центрального Правительства, исполняющие региональную политику правительства. К главным задачам правительства округа относятся функции государственной службы: выполнение государственной политики в сферах социального обслуживания, образования, культуры, здравоохранения, территориального планирования, защиты памятников, землепользования, а также сельского хозяйства, защиты окружающей среды и других связанных сфер, реализация государственных и межрегиональных программ; координация действий министерств и других структурных подразделений правительственных учреждений, находящихся внутри округа, и действий исполнительных учреждений местных властей в выполнении региональных программ.

Муниципалитеты ответственны за обеспечение коммунального обслуживания. Коммунальное обслуживание и работа предприятий коммунального хозяйства – это прежде всего ответственность муниципальных правительств, основной частью которой является социальная защита населения.

Организация коммунального хозяйства включает в себя:

1) обеспечение существующих поставщиков коммунальных услуг – бюджетных и общественных агентств, муниципальных предприятий, компаний и других объектов;

2) поиск новых поставщиков коммунальных услуг – привлечение общественности, других агентств и предприятий;

3) заключение контрактов на коммунальное обслуживание с физическими и юридическими лицами.

Бюджетная система Литвы состоит из государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Каждый муниципалитет имеет независимый бюджет. Муниципальные бюджеты должны быть бездефицитными. Региональные административные единицы (округа) оперируют как отделения Центрального Правительства с целью предоставления центральных правительственных услуг на национальную территорию. Средства, которые требуются для управления округом и выполнения необходимых функций, предоставляются из государственного бюджета.