История России. Учебное пособие - Коллектив авторов

Перевод экономики России на военные рельсы совершался в чрезвычайных условиях, что привело к сокращению промышленного производства (кроме военного сектора) и вызвало хозяйственный кризис. Россия уступала в производстве вооружений и по сравнению с союзниками, и, в особенности по сравнению со своими противниками. Основное оборудование для военных заводов ввозилось из-за границы. Пропускная способность железнодорожной сети и оборудование морских портов не соответствовали требованиям военного времени. Остро ощущалась нехватка квалифицированных рабочих кадров.

Война потребовала дополнительных финансовых средств. Громадными оказались прямые военные расходы России. Они привели к колоссальному бюджетному дефициту, составившему за четыре года войны 49 млрд. рублей. Каждый день войны обходился стране более чем в 50 млн. рублей. Расходы на войну проходили по статье чрезвычайных расходов, которые в значительной мере покрывались за счет иностранных займов, что обусловливало неуклонно возраставшую финансовую зависимость России от союзников по Антанте.

В условиях войны народное хозяйство России претерпело крупные структурные изменения. Была проведена его перестройка в интересах обеспечения нужд фронта. В январе 1915 г. из фронтовой полосы была начата эвакуация промышленности на Восток. Однако часть предприятий в Польше и Прибалтике попала в руки противника.

В целях преодоления нехватки вооружений, снаряжения для армии, сырья, квалифицированной рабочей силы, товаров народного потребления и продовольствия было введено государственное регулирование отраслей хозяйства. 17 августа 1915 г. Николай II утвердил положение о создании четырех Особых совещаний – по обороне государства, по топливу, по перевозкам, по продовольствию. Особые совещания были наделены чрезвычайными распределительно-снабженческими функциями, осуществлявшимися административными мерами. Особые совещания планировали объем выпуска товаров, цены на продукцию, проводили реквизиции предприятий для военных нужд и др. Совещания имели своих представителей в губерниях.

В работе Особых совещаний участвовали представители крупного промышленного капитала. Их сотрудничество с правительством дало значительные результаты. Около 80 процентов предприятий России были переведены на выпуск военной продукции. Особые совещания сыграли позитивную роль в снабжении армии в 1916 и 1917 гг.

В ходе затянувшейся войны хозяйственный кризис в России к началу 1916 г. принял необратимый характер. Экономическая система не позволяла эффективно провести мобилизацию материальных ресурсов на нужды войны, организовать действенное государственное регулирование. Правительство запоздало с мерами по переводу народного хозяйства на военные рельсы, что способствовало углублению социально-экономического кризиса. За годы войны в целом усилились хозяйственные диспропорции. Если военное производство давало прирост продукции, то объём продукции гражданских отраслей промышленности резко сократился.

Выпуск бумажных денег ускорил рост инфляции. Сосредоточение усилий страны на военном производстве разрушало внутренний рынок. Возник острый дефицит товаров народного потребления и продовольствия, что в свою очередь привело к кризису снабжения населения товарами первой необходимости.

Правительство взяло на себя снабженческо-распределительные функции в сфере потребления, издав в августе 1914 г. циркуляр с предписанием местным властям решать продовольственные проблемы самостоятельно. 17 февраля 1915 г. правительство рекомендовало губернаторам вводить запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции за пределы своих губерний и реквизировать продовольствие. В 1916 г. были установлены твердые цены на хлеб. Тем самым в рыночную экономику был внесен административный элемент. В результате крестьянство сократило поставки сельскохозяйственных продуктов, что привело к дефициту продовольствия в городах.

Правительство вынуждено было ввести внеэкономическую меру – продовольственной диктатуру, которая включала в себя планирование обязательных поставок продовольствия для армии и городов. Однако это не помогло преодолеть перебои с поставками хлеба. К концу 1916 г. хлебопоставки были выполнены на 80 процентов. В губерниях было введено карточное распределение продуктов питания. Но продовольствия в городах не хватало, что усиливало недовольство населения.

Трудноразрешимые противоречия возникли в деревне. Правительство было обязано обеспечить страну хлебом, а следовательно, всеми мерами способствовать проведению аграрной реформы. Но при этом продолжавшееся выделение из общин на хутора и отруба ущемляло права и интересы призванных на фронт крестьян и их семей. Протесты против землеустроительных работ неоднократно выливались в бурные волнения и конфликты. Вести о них доходили до армии, что не способствовало поддержанию боевого духа. 29 апреля 1915 г. Главноуправляющий землеустройством и земледелием А. В. Кривошеин разослал циркуляр, предписывавший губернаторам прекращать землеустроительные работы в случае несогласия общины и желающих выделиться на отруба. Это на время снизило накал страстей, но в 1916 г. кривая волнений в деревне вновь пошла вверх, уже из-за недовольства ростом цен и реквизициями на нужды фронта лошадей, продуктивного скота, хлеба и фуража.

Централизация управления хозяйством в условиях дефицита сырья, топлива, квалифицированной рабочей силы, сопровождавшаяся размахом спекуляции и злоупотреблений, приводили к тому, что всевозраствающая роль государственного регулирования лишь усиливала негативные факторы в экономике. Правительству не удалось принять экономические меры для борьбы с инфляцией и дефицитом промышленных и продовольственных товаров, что вызвало социально-политический кризис, постепенно охвативший страну с лета 1915 г. Резко выросло количество стачек и забастовок – с 560 тыс. в 1915 г. до 1100 тыс. в 1916 г. Политический конфликт между самодержавной властью и обществом становился неотвратимым.

В условиях реальной угрозы социально-политического кризиса либеральная общественность России выдвинула лозунг «внутреннего мира». Стремясь сплотить все «живые силы» страны для победы в войне, либеральная оппозиция создавала разного рода общественные комитеты и союзы. В 1914 г. санитарную службу страны возглавил Комитет красного креста. Для оказания помощи фронту и тылу были образованы Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов. В 1915 г. Земский и Городской союзы слились в единый Земгор во главе с видным земским деятелем князем Г. Е. Львовым. Земгор состоял из отраслевых отделов и имел комитеты на местах, которые объединяли средние, мелкие и кустарные предприятия, поставлявшие армии обмундирование и другое военное снаряжение.

В мае 1915 г. в целях мобилизации производства на оборонные нужды и распределения военных заказов между предприятиями промышленности и торговли был образован Центральный военно-промышленный комитет (ЦВПК), в котором видную роль крупные финансисты предприниматели А. И. Гучков и А. И. Коновалов. Николай II утвердил образование ЦВПК. В провинции были созданы 220 местных ВПК, в которые вошли предприниматели и банкиры. Местные ВПК объединяли сотни заводов и мастерских, обслуживавших потребности армии. Представители ЦВПК участвовали в работе Особых совещаний по обороне.

Активно занимаясь вопросами обеспечения армии, лидеры оппозиции рассчитывали также на политическое сотрудничество с правительством. Однако самодержавие не желало делиться властью с либералами. Так, Земгор и ЦВПК действовали под строгим контролем правительства. Со своей стороны и либеральная буржуазия не решалась оказывать давление на правительство. Она опасалась народного восстания, которое возглавили бы революционные партии.

Неудачный ход войны, который неминуемо должен был привести к революционному взрыву, заставил либералов занять более решительную антиправительственную позицию. Кадеты, октябристы и представители ряда других оппозиционных фракций IV Думы в августе 1915 г. создали в качестве легального парламентского оппозиционного центра Прогрессивный блок. Главным требованием блок выдвинул создание «правительства общественного доверия», которое должно активно сотрудничать с Думой для организации победы на фронте. Прогрессисты критиковали власть, выдвигали требования политических свобод. Лидер Прогрессивного блока кадет П. Н. Милюков в своей речи с трибуны IV Думы в ноябре 1916 г. открыто обвинил правительство в дезорганизации экономики, заявив, что его политика продиктована «либо глупостью, либо изменой».

Власть пыталась исправить положение путем кадровых перестановок (за 1916 г. сменилось пять министров внутренних дел, четыре министра земледелия и три военных министра). «Министерская чехарда» наглядно свидетельствовала об углублении кризиса.