Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Анна Белицкая

Глава 2

Порядок создания зоны территориального развития и прекращения ее существования

Статья 4. Перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития

1. Правительство Российской Федерации утверждает перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Субъект Российской Федерации подлежит включению в указанный в части 1 настоящей статьи перечень исходя из следующих показателей за десятилетний период, предшествующий году утверждения такого перечня:

1) доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;

2) уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации;

3) среднегодовые показатели развития промышленного производства;

4) среднегодовые показатели развития производства сельскохозяйственной продукции;

5) величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму;

6) показатель миграционного прироста;

7) уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;

8) доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда; 9) доля длительной (более одного года) безработицы.

3. Предельные значения указанных в части 2 настоящей статьи показателей, методики их расчета и порядок их применения в целях утверждения перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Субъект Российской Федерации может быть включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, также в случаях, установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития. Другими словами, зоны территориального развития могут быть созданы не в любых субъектах Российской Федерации (как в случае с особыми экономическими зонами), а лишь в тех, которые включены в специальный перечень.

В части 1 и ч. 2 комментируемой статьи указывается, что такой перечень утверждается Правительством Российской Федерации и оформляется его постановлением. В указанный перечень включатся субъекты Российской Федерации на основании определенных показателей за последние 10 лет до момента утверждения такого перечня. Список значимых показателей является закрытым и включает в себя 9 пунктов. Данные показатели призваны дать объективную картину социально-экономического развития региона и доказать, что данный регион нуждается в предоставлении мер государственной поддержки.

Первым показателем была выбрана доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, т. е. фактически показатель доли частного предпринимательства в экономике региона. Данный показатель свидетельствует об уровне предпринимательской активности частных инвесторов в выбранном регионе и о возможности ведения частного бизнеса на его территории.

Вторым показателем является уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. Данный показатель тесно связан с дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством. Согласно ч. 6 ст. 131 БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В Методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации[35] дана следующая формула определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций:

БОi = ИНПi / ИБРi,

где:

БО – уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;

ИНП – индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

ИБР – индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.

При этом уточняется, что ИНП представляет собой относительную (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценку налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, которая определяется с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации, применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

ИБР представляет собой относительную оценку расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, которая определяется с учетом объективных региональных факторов и условий, применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Третьим и четвертым показателями являются среднегодовые показатели развития промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции. Они, во-первых, могут дать объективное представление о состоянии экономики региона, а во-вторых, показать потенциал данных отраслей народного хозяйства в конкретном регионе.

Пятым показателем выступает величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»[36] прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы и предназначен для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается, в частности, для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ. Отметим, что конечная цель создания зон территориального развития состоит в улучшении качества жизни населения конкретного региона.

Шестой и седьмой показатели, а именно показатель миграционного прироста и уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, показывает демографическую ситуацию в регионе. Так, различные программные и прогнозные документы[37] предполагают проведение оценки демографической ситуации в субъекте Российской Федерации на основании, в частности, показателей естественного прироста (убыли) населения и общего миграционного прироста (убыли) населения.

Восьмой показатель – доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда показывает социальные условия жизни населения. Данный показатель находится в центре внимания стратегов в силу того, что одним из приоритетных национальных проектов в настоящее время является проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Задача обеспечения граждан доступным и комфортным жильем выступает официально признанной общественно значимой целью. Показатель доли ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда приводится в различных стратегиях регионального развития[38].

Девятый показатель – доля длительной (более одного года) безработицы также показывает уровень социально-экономического развития региона, наличие свободных рабочих мест, квалификацию трудовых кадров и соответствие трудовых ресурсов потребностям рынка. В настоящее время во многих регионах России сохраняется высокий уровень безработицы, и региональные органы власти повлиять на ситуацию не способы в силу необходимости комплексного подхода к решению проблемы. В этой связи данный вопрос выносится на рассмотрение федеральной власти в рамках зон территориального развития. Отметим, что данный показатель является значимым при создании специальных экономических зон в зарубежных странах. Так, в Великобритании территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности выделяются на основании характеристик проживающего на них населения, главными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие доходы[39].