1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности - Коллектив Авторов

В декабре 2006 года ситуация в корне изменилась. Новая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» обязывает каждого кандидата предоставлять в избирком документы, подтверждающие его анкетные данные, – копии паспорта, диплома о высшем образовании и кандидатской степени, свидетельств о наградах и премиях и пр.

«В новом законе более корректно и логично прописан порядок применения таких оснований для отказа в регистрации, как нарушение требований закона при оформлении документов для выдвижения и регистрации кандидата либо неполнота сведений о кандидате».

Интерфакс, 15.12.2006

Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)

✔ На выборах в Госдуму в 1999 году кандидату Галине Шаровой было отказано в регистрации в связи с предоставлением недостоверных сведений об образовании.

✔ В 2003 году, участвуя в выборах депутатов Госсобрания Башкирии, А. Назаров сообщил, что в 1995 году окончил Казахский экономический университет. В 2009 году возникли сомнения в правдивости этих сведений, в университет был послан запрос, и выяснилось, что он там не учился.

✔ В 2005 году во время выборов в Думу Благовещенска кандидат А. Барсуков сообщал в своих агитационных материалах, что имеет два высших образования. В 2007 году после долгой проверки выяснилось, что диплома у него нет.

✔ Избранный на пост мэра в 2005 году, А. Донской в феврале 2008 года получил условный срок за растрату бюджетных средств и подделку вузовского диплома. Обман выявился в ходе прокурорской проверки.

Декабрь 2006 года

Запрет на участие в выборах кандидатов и партий, разжигающих расовую или национальную рознь. Дорога во власть для экстремистов закрыта.

В декабре 2006 года на основании поправок, внесенных в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав», партии может быть отказано в регистрации за призывы к экстремизму и высказывания, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную рознь.

До 2006 года некоторые партии и кандидаты использовали в предвыборных кампаниях лозунги, представлявшие смесь популизма с экстремизмом. И нередко это сходило им с рук. Играя на далеко не лучших чувствах избирателей, эти партии получали поддержку и создавали фракции в региональных парламентах и Госдуме

До принятия закона партии открыто играли на национал-популизме.

«В нашей многонациональной и многоконфессиональной стране ни в коем случае нельзя вообще допускать экстремистов к участию в политической деятельности. Политическая система должна отторгать лидеров экстремистской направленности».

НБП-Инфо, 08.06.2006

Александр Торшин, заместитель Председателя Совета Федерации РФ

✔ В 1995 году заявку на участие в выборах в Госдуму подавала Русская партия, идущая под лозунгами: «Депортировать сионистов из России!», «Русское государство Россия!». Партия не смогла собрать нужное количество подписей для регистрации, только поэтому она не участвовала в выборах. Других правовых оснований для отказа в регистрации не было.

✔ В тех же выборах участвовала Национально-республиканская партия России, активисты которой заявляли: «Сегодня у нас, русских, уже нет выбора: или мы раздавим ползучую гидру тюрко-кавказских «братьев», или она с сатанинской беспощадностью растопчет нас».

✔ В 2003 году слоганом избирательной кампании ЛДПР стал лозунг: «Мы за русских! Мы за бедных!». Партия «Родина» использовала агитационный ролик, содержавший призыв к «национальным чисткам». По итогам выборов эти партии, набрав 11,6 и 9,1 процента голосов, создали фракции в Госдуме.

Усиление контроля над избирательным процессом

Декабрь 2001 года

Конституционный Суд отменяет процедурные ограничения на защиту избирательных прав граждан в суде. Граждане получили возможность подавать кассационные жалобы.

Положение Гражданского процессуального кодекса, исключающее возможность обжалования в кассационном порядке судебных решений по делам о нарушениях избирательных прав граждан, не связанных с оспариванием результатов выборов или референдумов (ст. 208, ч. 2 ГПК), нарушало гарантированное Конституцией равенство граждан «перед законом и судом» (ст. 19, п. 1).

Применение этой нормы в ходе разрешения конфликтов между гражданами и избирательными комиссиями в суде вело в ряде случаев к произвольным толкованиям закона и давало основания для процедурного ограничения граждан в защите своих избирательных прав.

Возможность пересмотра решений по делам граждан, связанным с избирательным процессом, обжалования их в кассационном порядке – мера, прямо нацеленная на защиту избирательных прав граждан.

«Позитивно, что КС принял такое решение, не дожидаясь соответствующих поправок законодателей. Ранее ЦИК РФ неоднократно возражал против принятия парламентом этой ограничивающей права граждан нормы в ГПК. Особо подчеркну, что при проведении выборов в суды, избирательные комиссии кандидаты должны руководствоваться этим решением Конституционного суда».

Интерфакс, 25.12.2001

Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)

✔ В 2001 году ЦИК Республики Татарстан выдал депутатские мандаты 56 чиновникам, фактически санкционировав совмещение законотворческой деятельности и госслужбы. Верховный суд республики подтвердил правомерность решения. В рассмотрении кассационной жалобы по этому делу было отказано.

✔ В том же году Тульская окружная избирательная комиссия отказала гражданину И. Соколову в регистрации кандидатом в депутаты. Тульский областной суд, куда он обратился с жалобой, признал решение облизбиркома правомерным. Соколов пытался подать кассационную жалобу, но ему было отказано.

Июнь 2002 года

Ограничение числа оснований для отказа в регистрации кандидатов на выборы. Это сделало вхождение в избирательную гонку более доступным.

12 июня 2002 года был принят закон, согласно которому кандидату нельзя отказать в регистрации на том основании, что он представил недостоверные сведения об имуществе и доходах.

Уменьшение оснований для регистрации позволило снизить число судебных споров. Проверка заявленных данных и публикация информации в случае их недостоверности продолжается, но приобрела справочный характер. Отмена регистрации сохраняется только за непредставление данных о непогашенной судимости и о наличии двойного гражданства.

Закон положил конец многим манипулятивным практикам, использовавшимся региональными властями в 1990-х для борьбы со своими оппонентами.

«Право быть избранным, в частности, защищается отменой возможности снятия кандидата за недостоверность сведений о себе, например, об имуществе и доходах. Пусть народ решит, стоит ли голосовать за человека, который обманывает по мелочам уже в начале своей политической карьеры. Также очень правильно, что по новому закону кандидата нельзя снять с регистрации накануне дня голосования».

Интерфакс, 26.04.2002

Владимир Пехтин, лидер фракции «Единство» в Госдуме

✔ В ноябре 1999 года в регистрации было отказано академику С. Федорову, экс-мэру Владивостока В. Черепкову и телеведущей А. Шараповой, указавших недостоверные сведения об имуществе и доходах.

✔ 21 октября 2000 года действующий губернатор Курской области А. Руцкой был снят Курским облсудом с выборов главы региона в связи с тем, что он занизил в документах стоимость своей жилплощади.

✔ 7 марта 2002 года кандидат в депутаты городской Думы по второму Калининскому избирательному округу Челябинска В. Филичкин был отстранен горизбиркомом от участия в избирательной кампании. Причина отстранения – представление В. Филичкиным в избирком недостоверных сведений о своих доходах. Речь идет о сумме в 18 тысяч рублей.

Июнь 2002 года

Только суд имеет право принимать решение об отмене регистрации участников. Возможность ущемления прав оппозиционных кандидатов существенно уменьшена. Возросла роль судебной власти в избирательном процессе.

До принятия закона полномочиями отменить регистрацию кандидата на выборах обладали избирательные комиссии. Это создавало возможность для злоупотребления полномочиями должностными лицами, обеспечивающими избирательный процесс, для ограничения прав оппозиционных местной власти кандидатов.