1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности - Коллектив Авторов

До законодательного введения этой нормы наказаний за подобные действия, которые зачастую были прямым обманом избирателя, не предусматривалось. Недобросовестные кандидаты делали заявления о своей поддержке популярными политиками, даже если это не соответствовало действительности. Новая норма предусматривала исключение кандидатов из предвыборной гонки за обман.

«Образ Путина может прибавить голосов кому угодно. Даже традиционный избиратель КПРФ на президентских выборах зачастую голосует не за Зюганова, а за Путина».

Пресс-конференция, 18.09.2007

Михаил Омский, директор консалтинговой группы «Имидж-Контакт»

✔ В Благовещенске в 1999 году кандидат в депутаты Госдумы Александр Бондарь использовал для агитации фотографию, на которой он изображен со священнослужителем, без согласия последнего. Под фотографией стоял лозунг «Возродим веру в Бога и в себя».

✔ В 2001 году во время губернаторской предвыборной кампании во Владивостоке по городу были развешаны плакаты в поддержку Геннадия Апанасенко, свидетельствующие о том, что кандидата поддерживает Президент РФ Владимир Путин. Факт обмана избирателей был доказан судом, но из-за отсутствия в законе графы об обязательном письменном согласии снять кандидатуру Геннадия Апанасенко с выборов было невозможно.

✔ В марте 2002 года на выборах в Нижегородской области четыре кандидата в законодательное собрание в своих агитационных материалах использовали фамилию и образ губернатора Геннадия Ходырева. Сам губернатор, который и обвинил кандидатов в незаконном использовании его фамилии, заверял, что не давал ни письменного, ни устного согласия на данные действия.

2003 год

Повышение ответственности СМИ за нарушения в ходе избирательной кампании. Правовые основы работы прессы стимулируют повышение ответственности журналистов.

4 июля 2003 года в Федеральном законе «О средствах массовой информации» была добавлена статья 16.1 «Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах», ужесточившая наказания СМИ за нарушения в ходе избирательной кампании.

Закон предусматривает, что если во время избирательной кампании СМИ совершает более двух нарушений законодательства о выборах и референдумах, его деятельность может быть приостановлена по решению суда по представлению Центризбиркома или избиркома субъекта Федерации.

Согласно новому закону, недобросовестность СМИ стала предметом судебного разбирательства и основанием для наказания.

«Свобода в том виде, в котором ее понимают те, кто возражает против изменения нынешнего закона, это – не свобода, а вседозволенность, которая нужна недобросовестным журналистам для того, чтобы вполне определенным образом, выполняя заказы дельцов от политики, влиять на ход выборов».

Сегодняшняя газета, 09.07.2003

Николай Булаев, депутат Госдумы РФ (фракция «Отечество – вся Россия»)

✔ В 1998 году во Владивостоке во время мэрской кампании муниципальная газета «Приморье» активно публиковала под рубрикой «Мэр Владивостока» законодательные акты о льготах и выплатах различным категориям граждан за счет городского бюджета. Это очевидно было выгодно Виктору Черепкову, в то время исполнявшему обязанности мэра города и основывалось на его преимущественном доступе к газете.

✔ На губернаторских выборах 2002 года в Красноярском крае в местной прессе прошла серия статей в поддержку кандидата Александра Усса и против его основного соперника Александра Хлопонина. Публикации противоречили избирательному законодательству и Закону о СМИ, однако жестко наказать за нарушения не было правовых оснований.

Октябрь 2003 года

Конституционный Суд ограничивает понятие «агитация». Подтверждение прав СМИ на свободу публикаций об избирательных кампаниях.

30 октября 2003 года Конституционный Суд РФ признал неконституционным расширительное толкование понятия и видов запрещенной агитации, допускавшееся одной из статей закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно решению суда, журналист должен предоставлять объективную информацию. Возможность делать комментарии оставлена только прямым участникам выборов. Введенные ограничения были направлены на то, чтобы бороться с недостоверными сведениями.

Исключительное право относить те или иные высказывания в ходе избирательной борьбы к агитации, отдано суду.

До октября 2003 года согласно закону предвыборной агитацией считалась «деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидатам, а также иные действия, имеющие целью побудить голосовать за, против или против всех». Эта норма допускала разночтения.

«Хорошо, что Конституционный Суд отменил спорную статью. Может быть, теперь я смогу в прямом телеэфире спокойно ответить мерзавцу Караулову на его вранье, которое он распространяет уже полгода».

Советская Россия, 04.11.2003

Геннадий Зюганов, лидер КПРФ

✔ В октябре 2002 года представители избирательной комиссии Калининграда возбудили иск против газеты «Светлогорье» за негативные комментарии относительно деятельности мэра города. Главному редактору присудили штраф в соответствии с Административным кодексом, самой газете было вынесено предупреждение.

✔ В июле 2003 года в эфире радиостанции «Эхо Москвы» С. Бутман дал оценку шансам Валентины Матвиенко как кандидата на пост губернатора Санкт-Петербурга. Главный редактор радиостанции А. Венедиктов посчитал, что данный поступок является нарушением избирательного законодательства, и объявил Бутману выговор.

Декабрь 2006 года

Запрет негативной агитации против оппонента. Предвыборные кампании стали более цивилизованными, а агитация – конструктивной.

В 2006 году в избирательное законодательство было внесено положение, запрещающее агитировать против какого-либо кандидата или партии, описывать негативные последствия избрания кандидата или партии и распространять порочащие сведения об оппонентах.

Нормой стала позитивная агитация: кандидат должен объяснить избирателю, почему нужно голосовать за него, а не внушать отвращение к оппонентам. Эти новые правила изменили нравственно-политический климат вокруг выборов.

Избирательные кампании 1990-х и начала «нулевых» проходили в обстановке перманентного скандала. «Черный пиар» достиг такого размаха, что журналисты на полном серьезе обсуждали возможность отказа от использования телевидения в предвыборных кампаниях.

«Эта поправка направлена на позитив, на защиту человека и общества. У нас ведь как бывает: крутанули ролик с компроматом, а возможности реабилитироваться человеку не дают. Это нарушает активное избирательное право граждан».

ИА «Росбалт», 16.11.2006

Александр Москалец, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по конституционному законодательству

✔ В ходе президентских выборов 1996 года в прямом эфире Владимир Жириновский затеял драку с Борисом Немцовым. Другие кандидаты также не пренебрегали взаимными оскорблениями.

✔ Во время кампании 1999 года особенной резкостью отличались программы Сергея Доренко на ОРТ. Рассмотрев их, Большое жюри Союза журналистов России вынесло решение о том, что в программах «содержатся нарушения, в том числе грубые, норм профессиональной этики и правил поведения журналистов».

✔ В ходе президентской кампании 2004 года Жириновский во время бесплатного прямого эфира агитировал за Малышкина и против кандидатов Глазьева, Рыбкина, Хакамады и Харитонова.

Декабрь 2006 года

Участников выборов обязали документально подтверждать сведения, предоставляемые в избирком. Устранена возможность подлога со стороны недобросовестных кандидатов.

До 2006 года отдельные кандидаты, подавая документы в избиркомы, приписывали себе несуществующие достоинства – высшее образование, ученые степени, награды и пр. Для того чтобы уличить «самозванца», сотрудникам избиркомов приходилось делать запросы в соответствующие инстанции.

В декабре 2006 года ситуация в корне изменилась. Новая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» обязывает каждого кандидата предоставлять в избирком документы, подтверждающие его анкетные данные, – копии паспорта, диплома о высшем образовании и кандидатской степени, свидетельств о наградах и премиях и пр.