1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности - Коллектив Авторов

«По сравнению с европейскими странами мы собираем подписей в 10 раз больше… Мы рады, что началась зачистка этого законодательства… Надо снижать количество подписей, потому что кроме унижения и коррупции это ни к чему не приводит».

Сайт ЛДПР, 20.05.2009

Владимир Жириновский, вице-спикер Госдумы, лидер ЛДПР

✔ На парламентских выборах 1993 года федеральные списки выдвинули 35 избирательных объединений. Требуемые 100 тысяч подписей успели собрать лишь 13 партий и общественных организаций.

✔ На выборах в Госдуму 1995 года двум избирательным объединениям и шести избирательным блокам было отказано в регистрации, так как они не собрали необходимого числа подписей. Из тех, кому это удалось, по результатам выборов 16 объединений и блоков получили менее 200 тысяч голосов, то есть даже меньше необходимого числа подписей.

✔ В ходе парламентских выборов 2007 года из-за недостоверных подписей была отменена регистрация трех из четырнадцати партий. Ошибки нотариуса, заверявшего подписные листы, едва не стали причиной снятия с выборов Демократической партии России, в подписных листах которой ЦИК обнаружил 6 процентов брака.

Ноябрь 2009 года

Численность депутатов региональных парламентов должна быть поставлена в зависимость от точных критериев. Перекосы в представительстве воли граждан будут устранены.

Единый критерий установления численности депутатов региональных парламентов, ввести который предложил в Послании Федеральному Собранию в 2009 году президент Дмитрий Медведев, позволит явно соотнести численность избирателей и число депутатских мандатов.

Выравнивание перекосов, связанных с соотнесением численности избирателей и числа депутатских мандатов в регионах, позволит сделать представительство более универсальным.

В тех случаях, когда введение новой нормы способствует увеличению местного парламента, депутаты получат возможность внимательнее относиться к проблемам каждого конкретного избирателя.

На сегодняшний день количество депутатов законодательных органов субъектов Федерации регламентируется региональным законодательством и назначается произвольно, независимо ни от числа избирателей, ни от числа муниципальных образований.

«Если в федеральном законе установить вилку, то принципы федерализма будут соблюдены. К примеру, один депутат в региональном парламенте должен избираться не менее чем от 10 тысяч избирателей и не более чем от 100 тысяч».

Коммерсантъ, 13.11.2009

Борис Надеждин, член федерального совета партии «Правое дело»

✔ Липецкая область, в областном Совете которой работают 55 депутатов, включает 328 муниципальных образований.

✔ Городская дума Москвы, где постоянно проживает около 15 миллионов человек, представлена всего 35 народными избранниками. В то же время в Народном хурале Республики Тыва (с населением, в 30 с лишним раз меньшим) заседает 162 депутата.

✔ В Законодательном собрании Ростовской области заседают 50 депутатов, на одного депутата в области приходится около 65 тысяч человек. В Законодательном собрании Кировской области работают 54 депутата, на одного депутата приходится около 26 тысяч человек.

Укрепление государственного единства

Апрель 2000 года

Отмена нормы, по которой партию снимали с выборов в случае исключения из ее избирательного списка кандидата из первой тройки. Полнота избирательного права граждан была восстановлена.

До 2000 года участие федерального списка партии или избирательного объединения в выборах напрямую зависело от добросовестности и настроения трех лиц, возглавлявших список.

Это ущемляло конституционное право граждан избирать и быть избранным (ст. 32, п. 2), ограничивало активное и пассивное избирательное право.

Применение этой нормы создало почву для шантажа и предвыборных манипуляций, для снятия с выборов партий, создания фиктивных избирательных блоков и других махинаций. Провоцировало пассивность избирателей, вело к искажению результатов голосования и в конечном счете – к профанации самой идеи выборов.

В ходе парламентской кампании 1999 года существующая норма о снятии партии с выборов из-за отмены регистрации первой тройки спровоцировала целую серию скандалов.

«…Действительно не очень хорошая практика может сложиться, если снимать с регистрации списки из-за того, что кто-то в первой тройке передумал, как бъыо с «Кедром», за который я хотел голосовать».

Время новостей, 26.04.2000

Валерий Лазарев, представитель Госдумы в Конституционном Суде

✔ Из-за подачи неверных сведений о доходах и имуществе ЦИК отказал в регистрации Российской консервативной партии предпринимателей и ЛДПР. Возможность получить парламентское представительство партия приобрела, создав на базе Партии духовного возрождения России и Российского союза свободной молодежи «Блок Жириновского», который образовал в Госдуме фракцию под названием ЛДПР.

✔ Регистрация экологической партии «Кедр» была отменена из-за отказа от участия в выборах второго и третьего номеров партийного списка.

✔ Участие в тех же выборах блока «Отечество – вся Россия» (ОВР) зависело от решения губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. Уже в ходе кампании Яковлев решал, остаться или выйти из ОВР.

Сентябрь 2000 года

ЦИК РФ установил приоритет федерального избирательного права над местным. Конституционное единство избирательного процесса в России было подтверждено.

Вплоть до 2000 года в РФ региональное избирательное законодательство часто расходилось с общероссийским. Нормы местного избирательного законодательства входили в противоречие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и даже с Конституцией России.

Выборы часто ставились под угрозу срыва, активное и пассивное избирательное право граждан фактически ограничивалось. 29 сентября 2000 года ЦИК РФ принял постановление, в котором местным избиркомам в случае противоречий между региональными и федеральным избирательными законодательствами предписывалось руководствоваться федеральным.

В 2000 году в 38 субъектах Российской Федерации истекали сроки полномочий органов государственной власти. В 22 регионах были назначены выборы депутатов законодательных собраний, в 33 – выборы глав исполнительной власти. Часть местных выборов 2000 года оказались под угрозой срыва из-за специфики местного законодательства.

«…Состояние законодательного регулирования выборов в Татарстане, Дагестане, Владимирской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге и некоторых других регионах вызывает серьезные замечания и требует незамедлительного приведения их в соответствие с федеральным законодательством».

РИА «Новости», 29.09.2000

Ольга Застрожная, секретарь ЦИК

✔ Уже к 1996 году был проведен такой важный шаг к повышению эффективности и усилению контроля над региональными и местными выборами, как унификация избирательных бюллетеней. До этого каждый регион выпускал бюллетени произвольной формы, которые было легко подделать. ЦИК даже был вынужден разработать и распространять специальные марки, которые приклеивались к листам с фамилиями кандидатов, для недопущения голосования поддельными бюллетенями.

✔ В Удмуртии под угрозой срыва оказались выборы главы региона, поскольку избранным в республике считался кандидат, набравший наибольшее число голосов, но не менее 25 процентов, а повторное голосование в удмуртском законе не предусматривалось.

Июль 2001 года

Проведено четкое разделение между общественными организациями и политическими партиями. Списки участников выборов были упорядочены. Положено начало усилению роли партий в политической системе.

В июле 2001 года вступил в силу закон, описывающий порядок образования партий и требования к их уставам. Закон предусматривал, что организации, не прошедшие перерегистрацию в двухлетний срок, утратят статус политических объединений.

Среди общественных организаций, принимавших участие в выборах, были такие, которые отвлекали внимание избирателей своими эксцентричными предвыборными кампаниями или давали возможность отдельным гражданам добиться своих эгоистических целей.

Нормы закона были направлены на то, чтобы выделить из участников общественной жизни политические партии в общепринятом смысле.