Узбекистан на историческом повороте - Леонид Левитин

Нормативные акты, изданные после принятия Конституции (8.12.1992 г.), относятся, условно, к законодательству второго поколения. Они отличаются акцентированной рыночной направленностью. Здесь явно выделяется своим радикализмом Указ Президента Узбекистана от 21 января 1994 г. "О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства". Этим Указом разрешено физическим и юридическим лицам приобретение в частную собственность (без декларирования источников используемых средств) на конкурсной основе объектов торговли и сферы обслуживания, а также земельных участков, на которых они размещены.

Через год, 5 января 1995 г., своим Указом "Об инициировании и стимулировании частного предпринимательства" президент усилил государственную поддержку для реализации положений, содержащихся в Указе от 21 января 1994 г. Было установлено, что государственная регистрация частных предприятий производится в трехдневный срок с даты подачи предусмотренных законодательством документов. Хозяйственным судам разрешалось принимать исковые заявления от частных предпринимателей без предварительной оплаты пошлины. В соответствии с постановлением Кабинета министров Узбекистана от 23 февраля 1994 г. "О дополнительных мерах по реализации экономической реформы в сельском хозяйстве" эта реформа продолжается по следующим направлениям:

- преобразование колхозов (квазикооперативов) в действительные кооперативы, члены которых выступают реальными собственниками средств производства и продукции;

- преобразование совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в кооперативы, акционерные общества, ассоциации фермерских хозяйств;

- развитие дехканских (фермерских) хозяйств и интеграция их с крупными хозяйствами (кооперативами, акционерными обществами), создание на основе такой интеграции различных ассоциаций;

- приватизация малопродуктивных животноводческих хозяйств;

- сдача в аренду мелких неэффективных садов и виноградников на срок не менее 10 лет.

Анализ соответствующего законодательства свидетельствует о том, что характерной особенностью преобразований в аграрном секторе Узбекистана является сохранение права собственности на землю за государством. Земля выделяется трудовым коллективам государственных и кооперативных хозяйств, арендным коллективам, ассоциациям сельских товаропроизводителей, дехканским (фермерским) хозяйствам, отдельным гражданам на условиях владения и пользования (в том числе и на основе договора аренды) с правом собственности на произведенную продукцию и на свободную ее реализацию.

В Узбекистане принят ряд законодательных актов, предусматривающих серьезные гарантии иностранным инвесторам. Они заключаются в основном в следующем: зарубежным держателям капитала гарантируется, что в случае ухудшения условий инвестирования в течение 10 лет применяется законодательство, действовавшее на момент заключения инвестиционного проекта; совместные предприятия с участием иностранного капитала, репатриирующие часть прибыли и дивидендов, беспрепятственно конвертируют национальную валюту в СКВ; осуществляется страховая защита инвестиций; гарантируется защита права собственности; предусматривается широкая система налоговых льгот, снижение пошлин и т. д.; предусматривается возможность приобретать недвижимость и брать в аренду земельные участки.

Еще один фрагмент из моего доклада: "Правовая основа рыночной экономики в Узбекистане находится в процессе становления. Можно скорее говорить о начальных стадиях формирования основных институтов нового хозяйственно-правового порядка. Причем главная проблема здесь не столько в тех или иных недостатках законодательства, а в крайне несовершенных юридических механизмах его реализации, особенно норм, связанных с обеспечением исполнения договорных обязательств. Такие провозглашаемые в хозяйственном законодательстве Узбекистана принципы, как недопущение произвольного вмешательства государственных чиновников в дела предпринимателей, обеспечение беспрепятственного осуществления прав и законных интересов предпринимателей, восстановление судом этих прав и интересов в случае их нарушения, на практике сплошь и рядом игнорируются".

В разделе доклада о социальном законодательстве был сделан вывод о том, что государство взяло на себя защиту наиболее нуждающихся слоев населения. Это нашло свое отражение в гарантированных, достаточно высоких сравнительно с прожиточным минимумом минимальных размерах заработной платы и пенсий, нормированном распределении товаров первой необходимости, выплате реальных компенсаций. В Узбекистане были сохранены низкие цены на хлеб и муку, что, учитывая структуру питания узбекского населения, имело немаловажное значение.

Действенным инструментом социальной политики стал Указ Президента от 23 августа 1994 г. "О мерах по усилению социальной защиты малообеспеченных семей". Указ, в частности, предусматривал создание во всех органах местного самоуправления за счет республиканского и местных бюджетов и внебюджетных средств специальных фондов по оказанию материальной помощи малообеспеченным семьям. Было установлено, что такая помощь в виде ежемесячных выплат назначается по решению сходов или собраний граждан в местных сообществах с соблюдением принципов справедливости и гласности.

Отчет я представил, как это требовалось, с приложением копий всех проанализированных законодательных актов. В институте все это, не торопясь, обстоятельно проштудировали. В апреле 1995 г., после оживленного обсуждения, доклад утвердили. Вывод был таков: правовая база для предпринимательской деятельности, в том числе и иностранцев в Узбекистане, уже достаточная. Страна идет по пути рыночных и социальных реформ.

Статистические констатации

О главном из того, что было сделано в первые годы реформ, хотел бы рассказать коротко, буквально в телеграфном стиле, чтобы не утомлять читателя. Собственно говоря, это компендиум разнообразных и достаточно достоверных статистических констатаций.

В стране был остановлен спад производства и обеспечен выход экономики на путь последующего подъема. Избранная стратегия экономических реформ, в полной мере учитывающая геоэкономические особенности Узбекистана, позволила легче перенести трудности переходного периода и обеспечить меньший спад валового внутреннего продукта (ВВП), промышленного и сельскохозяйственного производства. В 1997 г. ВВП в Узбекистане по отношению к 1990 г. составил почти 90%, тогда как в России 59%, Казахстане 62%, на Украине 42%, в Белоруссии 73%, Кыргызстане 60%, Азербайджане 44%, Армении 58%, Молдавии 63%, а объем промышленного производства, соответственно, в Узбекистане - 112,7%, России 51%, на Украине 52%, в Грузии 23% (Межгосударственный статистический комитет СНГ, Статистический бюллетень. 1997. № 2. С. 70).

Наиболее характерная черта процесса приватизации в Узбекистане стремление сформировать смешанную экономику, в которой равноправное положение должны занимать государственная, коллективная и частная собственность. На первом этапе (1992-1993 гг.) приватизация осуществлялась главным образом в сфере торговли и бытового обслуживания путем разгосударствления малых предприятий. В 1993 г. было приватизировано 33 577 малых (64%), 600 средних (8%) и 40 (8%) крупных предприятий. В течение второго этапа приватизации (март 1994-го - начало 1996 г.) действовала государственная программа изменения форм собственности на предприятиях транспорта, стройматериалов, пищевой промышленности (переработка мяса и молока, производство продуктов питания), очистки хлопка, туристического комплекса. В результате к концу 1995 г. было приватизировано более 54 тыс. предприятий. Из них 26 100 было преобразовано в акционерные компании, 27 тыс. - в предприятия коллективной собственности, 661 - в арендные предприятия.

В целом в результате первого и второго этапов приватизации в 1996 г. 85% всех предприятий оказались в негосударственном секторе экономики. Здесь было занято 65% всей рабочей силы, производилось 67% национального дохода. При этом на долю коллективной собственности приходилось 42%, частной и индивидуальной 20,7%, смешанной - 2,7%, с участием иностранного капитала - 2,6%, государственной - около 32%.

В центре третьего этапа приватизации - создание и деятельность приватизационных инвестиционных фондов (ПИФов). Основная функция ПИФов заключается в управлении портфелями инвестиций и их диверсификацией. В процессе массовой приватизации ПИФы осуществляют покупку акций приватизируемых предприятий и выпускают собственные акции, так называемые акции общественного участия (АОУ), которые затем в массовом порядке продаются населению. С этой целью цена каждой АОУ была определена на уровне 1/4 минимального месячного заработка. При этом каждый гражданин Узбекистана может приобрести не более 100 АОУ в любом ПИФе (Исламов Б. Новый этап экономических реформ в Узбекистане. ЭКО. 1997. № 8. С. 126).