Финансовое право - В. Яговкина

На основании и во исполнение БК РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (см., например, постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»).

Согласно ст. 110 Конституции РФ именно Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. В бюджетной сфере Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Остальные федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, которые предусмотрены БК РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ. Ведущая роль среди данных подзаконных актов принадлежит актам Министерства финансов РФ. В качестве примеров можно привести Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденный приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н [34] , Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н, Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н [35] .

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. При этом международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Многие акты бюджетного законодательства имеют особенности действия во времени. Так, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете. Закон о бюджете подлежит обязательному официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке, а решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Глава 9

Бюджетный процесс

9.1. Понятие бюджетного процесса и полномочия его участников

Бюджетное законодательство Российской Федерации закрепляет основы бюджетного процесса, его стадии и подробно описывает полномочия его участников.

Бюджетное законодательство Российской Федерации закрепляет основы бюджетного процесса, его стадии и подробно описывает полномочия его участников.

Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом или бюджетным циклом, т. е. это время, в течение которого бюджет проходит все стадии.

К принципам бюджетного процесса, помимо рассмотренных ранее принципов бюджетной системы (см. параграф 8.1 и ст. 28–38.2 БК РФ), можно отнести следующие:

• последовательность вступления в бюджетный процесс его участников;

• ежегодность бюджета;

• скользящая трехлетка, т. е. осуществление бюджетного планирования на трехлетний период;

• специализация бюджетных показателей (что подтверждает наличие бюджетной классификации);

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом или бюджетным циклом, т. е. это время, в течение которого бюджет проходит все стадии.

К принципам бюджетного процесса, помимо рассмотренных ранее принципов бюджетной системы (см. параграф 8.1 и ст. 28–38.2 БК РФ), можно отнести следующие:

• последовательность вступления в бюджетный процесс его участников;

• ежегодность бюджета;

• скользящая трехлетка, т. е. осуществление бюджетного планирования на трехлетний период;

• специализация бюджетных показателей (что подтверждает наличие бюджетной классификации);

• бюджетное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результат (так называемое бюджетирование, ориентированное на результат), и иные.

Принято выделять четыре стадии бюджетного процесса, каждая из которых будет подробно рассмотрена ниже:

• составление проекта бюджета;

• рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета и составление;

• утверждение отчета об исполнении бюджета (подробнее об этом см. следующий параграф).

Участники бюджетного процесса весьма многочисленны, к ним относятся:

• Президент РФ;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк РФ;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;