Финансовое право - В. Яговкина

В бюджетном праве наиболее четко видно деление норм и отношений на материальные и процессуальные, например, нормы, регулирующие бюджетное устройство, состав доходов и расходов, их разграничение между различными уровнями бюджетной системы, являются материальными, а все нормы, регламентирующие порядок осуществления бюджетного процесса, признаются процессуальными.

В сфере бюджетных правоотношений основные права и обязанности принадлежат самим публично-правовым образованиям как собственникам соответствующих бюджетов. Права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса, установленные БК РФ и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, представляют собой бюджетные полномочия в соответствии со ст. 6 БК РФ. При этом публично-правовые образования могут защитить свои права в бюджетной сфере, на что указал и Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П. Следует отметить, что суды уделяют внимание спорам по бюджетным отношениям, о чем свидетельствует, например, принятие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Бюджетные полномочия Российской Федерации установлены ст. 7 БК РФ.

Бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ.

Бюджетные полномочия всех типов муниципальных образований предусмотрены в ст. 9 БК РФ.

Кроме общих полномочий каждый тип муниципального образования имеет свои бюджетные полномочия, обусловленные особенностями задач и функций местного самоуправления на данной территории. Например, к бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных выше, относятся:

• установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

• определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с общими полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. При этом законодательство дает возможность осуществления отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

8.3. Принципы и источники бюджетного права

Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы законности и бюджетного федерализма, которые хотя напрямую не сформулированы в бюджетном законодательстве, но регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

Принцип бюджетного федерализма фактически означает особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в федеративном государстве. Единого доктринального толкования данного принципа нет, но в любом случае при использовании данного термина речь идет о взаимоотношениях различных территориальных субъектов бюджетного права в федеративном государстве. На практике это реализуется в первую очередь через систему межбюджетных отношений и их регулирование путем предоставления межбюджетных трансфертов.

Нормы бюджетного права содержатся прежде всего в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют исключительную компетенцию Российской Федерации и сферу совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ч. 4 ст. 101, ч. 3 ст. 104, п. «а» – «в» ст. 106, п. «а», «б» ст. 114 и др.).

Бюджетное законодательство Российской Федерации в соответствии со ст. 2 БК РФ состоит из:

• Бюджетного кодекса РФ;

• принятых в соответствии с БК РФ федеральных законов о федеральном бюджете;

• федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

• законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

• муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее – закон (решение) о бюджете);

• иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ. Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные правоотношения, является федеральный закон о федеральном бюджете, так называемый федеральный закон о текущем бюджете, принимаемый ежегодно. Некоторые особенности местных бюджетов как финансовой основы местного самоуправления установлены Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Президент РФ имеет право издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут противоречить БК РФ и федеральным законам, входящим в состав бюджетного законодательства, хотя следует отметить, что в последние годы снижается доля указов Президента РФ, регулирующих бюджетные отношения, поскольку установлены определенные ограничения по кругу регулируемых данными актами отношений. Так, Президент РФ не вправе своими указами, например, определять круг бюджетных доходов или изменить бюджет, поскольку такое решение является полномочием органа законодательной власти.