Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям - Юрий Чурилов

2) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

3) бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

4) 50-процентная скидка в оплате один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения в пределах Российской Федерации;

5) прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

6) бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

7) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

8) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;

9) первоочередное обеспечение детей до 18 лет при наличии медицинских показаний местами в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности;

10) бесплатное пользование детьми до 18 лет всеми видами медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний;

11) один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

12) первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

13) одноразовое предоставление многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов, строительство или приобретение жилья;

14) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

15) одноразовое выделение многодетным семьям для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий земельных участков с полным или частичным освобождением их от уплаты земельного налога и арендной платы на определенный срок либо снижением ставок налога (арендной платы) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) безвозмездная материальная помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

17) полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с многодетных родителей, занимающихся предпринимательской деятельностью;

18) трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и т. д.) с закреплением данных положений в региональных программах занятости;

19) первоочередное обучение и переобучение специальностям с учетом потребностей экономики региона.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 8. Целенаправленное и адресное предоставление прав и льгот при реализации настоящего Федерального закона

Права и льготы, предусмотренные в пунктах 1, 2, 4, 11, 13, 15, 16, 17 статьи 6 настоящего Федерального закона, предоставляются многодетным семьям (их членам) в случае, если среднедушевой доход многодетной семьи не превышает 2-х кратного прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, либо если в многодетной семье один из родителей осуществляет общественно полезную деятельность по уходу и воспитанию детей, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Статья 9. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Правительству Российской Федерации в 2-х месячный срок утвердить порядок предоставления многодетным семьям прав и льгот, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Первоначально принятый Государственной Думой РФ закон был отклонен Советом Федерации, в результате появился более умеренный законопроект в редакции согласительной комиссии с более узким понятием «многодетной семьи» и меньшим числом льгот. Так, уточненный законопроект признавал многодетной семью, в составе которой есть три и более детей в возрасте до восемнадцати лет. Что касается ухода за детьми и их воспитания в многодетных семьях, то они, хотя и относились к общественно полезной деятельности, однако в проекте указывалось на то, что условия включения определенного периода ухода за детьми и их воспитания в многодетной семье в общий трудовой стаж одного из многодетных родителей устанавливаются пенсионным законодательством Российской Федерации. Бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей из многодетных семей в возрасте до шести лет теперь должно было осуществляться не во всех случаях, а в пределах норм и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Из числа льгот была исключена 50-процентная скидка в оплате один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения в пределах Российской Федерации, внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. А прием в первоочередном порядке детей из многодетных семей дошкольные образовательные учреждения предусматривался лишь в том случае, если эти учреждения являлись государственными или муниципальными. В новом законопроекте бесплатное питание (завтраки и обеды) детям из многодетных семей – учащимся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой или заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательных учреждениях полагались за счет средств учредителей указанных учреждений. Однако в отличие от первоначального законопроекта отдельные права и льготы, перечисленные в законе, должны были предоставляться многодетным семьям в случае, если среднедушевой доход многодетной семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, т. е. в этой части новая редакция законопроекта улучшала положение многодетных семей.

В решении Президента РФ от 3.01.2000 г. об отклонении законопроекта было обращено внимание на то, что реализация положений Федерального закона потребует значительных дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности, Президент РФ указывал на неправомерность положений проекта о включении в общий трудовой стаж одного из родителей деятельности по уходу за детьми и их воспитанию в многодетных семьях, поскольку забота о детях, их воспитание в соответствии со статьей 38 Конституции РФ и Семейным кодексом РФ являются родительскими правами и обязанностями и реализуются вне рамок трудовой деятельности. После отклонения законопроекта Президентом РФ он был повторно внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ, однако 16.04.2004 г. окончательно снят с рассмотрения.

2. Льготы многодетным родителям в сфере труда

Общероссийские льготы для многодетных родителей установлены трудовым законодательством. Так, согласно ч. 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается, за исключением увольнения по основаниям: