Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям - Юрий Чурилов

В некоторых регионах, например в Рязанской области, в составе многодетной семьи также учитываются:

• дети, находящиеся под опекой (попечительством) и принятые на воспитание в приемные семьи;

• обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Краснодарском крае» обязательным условием включения в состав многодетной семьи обучающегося является факт обучения его на бюджетной основе.

В Чеченской республике в соответствии с Указом Президента Чеченской республики от 28.09.2007 г. «Об определении категории многодетной семьи» в составе многодетной семьи учитываются пасынки и падчерицы – то же по законодательству г. Москвы.

В отдельных регионах, например в Ростовской области, Чеченской Республике, в составе многодетных семей учитываются дети в возрасте до 16 лет, а продолжающие обучение – до 18 лет.

В соответствии с Законом Камчатского края от 16.12.2009 г. № 352 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае» многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством по договору об осуществлении опеки или попечительства либо по договору о приемной семье), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями) или одним из них, а также лиц (из числа указанных детей) в возрасте от 18 лет до 21 года, если они:

а) являются инвалидами и проживают совместно с родителями (иными бывшими законными представителями) или одним из них;

б) обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях (за исключением организаций дополнительного образования и организаций дополнительного профессионального образования), расположенных на территории Камчатского края.

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, обычно включаются и дети, временно пребывающие за пределами субъекта РФ в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

При регистрации в составе многодетной семьи, как правило, не учитываются:

1) дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в правах;

2) дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) ребенка-инвалида из многодетной семьи в социально-реабилитационных учреждениях на условиях полного государственного обеспечения;

3) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

4) объявленные в порядке, установленном действующим законодательством, полностью дееспособными (эмансипированными) или приобретшие дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак до достижения восемнадцати лет.

Помимо этого обязательным условием для получения статуса многодетной семьи является проживания родителей (родителя) совместно с детьми (т. е. дети, проживающие с другим родителем, в составе многодетной семьи не учитываются) и регистрация на территории субъекта РФ по месту жительства (в некоторых регионах достаточно – по месту пребывания), а также наличие у одного или обоих родителей гражданства РФ (в некоторых регионах также достаточно наличие статуса беженца или вынужденного переселенца). В отдельных субъектах РФ, например в Башкортостане, льготы многодетных семей распространяются и на иностранных граждан, и лиц без гражданства, а также беженцев, постоянно или временно проживающих на территории Республики Башкортостан. В некоторых актах, например в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», специально подчеркивается, что многодетная семья может включать родителей как состоящих, так и не состоящих между собой в браке, во многих других нормативно-правовых актах этот вопрос не акцентируется.

В судебной практике широко распространены споры, обусловленные тем обстоятельством, что у семьи, претендующей на получение статуса многодетной, отсутствуют документы о регистрации по месту жительства на территории субъекта РФ за весь период фактического проживании либо определенный период времени, а также когда в составе многодетной семьи есть неродные (неусыновленные) дети, и т. п. Обычно суды в подобных случаях исходят из того, что субъекты имеют право самостоятельно определять условия реализации льгот многодетным семьям (см. например: Определение Московского городского суда от 16.07.2012 г. по делу № 11529; Определение Астраханского облсуда от 19.09.2012 г. по делу № 33-2582).

Основными мерами социальной поддержки многодетным являются:

1) единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты;

2) оказание натуральной помощи;

3) предоставление льгот;

4) организация социального обслуживания.

В одних случаях денежные выплаты и льготы многодетным связываются со среднедушевым доходом семьи (в законодательстве Ростовской области в этой связи используется термин «малоимущая многодетная семья»), а в других – от него не зависят, что представляется наиболее правильным, поскольку нормы федерального законодательства не содержат подобных ограничений.

Так, согласно ст. 45 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» право на меры социальной поддержки имеет семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, среднедушевой доход которой ниже установленного в Воронежской области прожиточного минимума.

Согласно Закону Рязанской области от 18.11.2005 г. № 126 «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области» большинство мер социальной поддержки распространяется лишь на многодетные семьи, имеющие среднедушевой доход, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами Рязанской области.

В соответствии с Законом Алтайского края от 29.12.2006 г. № 148 «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину двух прожиточных минимумов в расчете на душу населения в Алтайском крае.

В соответствии с ст. 3 Закона Тамбовской области от 26.05.2011 г. № 11 «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетной семье по месту ее постоянного или преимущественного проживания на территории Тамбовской области без учета среднедушевого дохода семьи.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления ведут учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки. Так, в соответствии со ст. 3.4 Закона Ленинградской области от 17.11.2006 г. № 134 «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области» в целях обеспечения реализации отдельных мер социальной поддержки многодетных семей отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения осуществляет формирование и ведение регистра многодетных семей, проживающих в Ленинградской области, который содержит следующую основную информацию:

1) сведения о родителях (родителе) или усыновителях (усыновителе):

   • фамилия, имя, отчество;

   • страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

   • дата рождения;

   • пол;

   • адрес места жительства, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

   • данные паспорта или удостоверения личности (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);

2) сведения о детях:

   • фамилия, имя, отчество;

   • страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

   • пол;

   • дата рождения, номер и дата выдачи свидетельства о рождении;

   • адрес места жительства, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

3) дата обращения за мерами социальной поддержки (включения в регистр многодетных семей);

4) сведения о предоставлении мер социальной поддержки (о назначении, прекращении предоставления мер социальной поддержки, исключении из регистра многодетных семей);

5) иные сведения, определяемые отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения.