Технологии и инструменты маркетинга в стратегическом региональном планировании - Елена Чмышенко

Субъектами стратегического планирования должны выступать, во-первых, федеральные и региональные органы власти, органы муниципального образования; вовторых, представители различных общественных институтов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др.), в-третьих, ученые и специалисты в области планирования, привлекаемые к разработке плана.

Следует отметить, что исследований, связанных с объектами стратегического регионального планирования, практически нет. Только в работах нескольких авторов (И.Е. Рисин, С.Ф. Жилкин, Р.В. Анненков) имеется упоминание об объектах стратегического планирования. Так, они отмечают, что в качестве объектов планирования в регионе выступают все отрасли и сферы жизнедеятельности, экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику [5,33]. Заметим, что определение объектов в таком виде не дает информации об их отличительных особенностях и, соответственно, не позволяет сформировать варианты стратегий их развития.

Мы считаем, что основным объектом стратегического планирования является развитие региона. В самом общем виде развитие любого объекта – это особый вид изменений, характеризующийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновению нового. Исходя из этого, проф. А.Л. Гапоненко определяет развитие региона «как комплексный процесс изменения его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической, и духовных сфер, приводящих к качественным преобразованиям и, в конечном счете к изменениям условий жизни человека; причем развитие региона должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства» [23,24].

Развитие как категория, с точки зрения философского понимания, означает «закономерное, качественное изменение материальных и идеальных объектов, характеризующееся как необратимое и направленное» [149]. Если для процессов функционирования характерны главным образом обратимые изменения (т.е. цикличное воспроизведение постоянной системы связей и отношений), то для процессов развития характерны необратимые изменения, что означает невозможность возврата к уже пройденным состояниям.

Таким образом, если рассматривать объект стратегического планирования как «развитие региона», то под качественными изменениями нужно понимать возникновение новых, устойчивых, структурных составляющих элементов, связей, зависимостей, т.е. процесс развития связан с преобразованиями структуры системы. А.Г. Гранберг отмечает, что если развитие происходит только в количественном плане, то говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь уже идет о структурных изменениях или о приобретении экономической системой новых характеристик [28].

Кроме того, планирование развития означает переход на новые технологии, то есть овладение новыми знаниями, которые позволяют искать наиболее эффективные способы применения имеющейся информации для систематических нововведений и новаторства. В связи с этим будет меняться и содержание всей плановой деятельности в регионе, которое в меньшей степени будет направлено на администрирование, а в большей мере – на преобразование, поиск новых идей. Поэтому основными ресурсами стратегического планирования должны выступать достижения науки, информационные технологии, новые подходы к управлению, образование (рисунок 5).

Рисунок 5 – Цели и ресурсы развития региона

Изучение категории «развитие» позволило автору дать определение планирования развития региона, под которым понимается «система изменений в регионе, обеспечивающая реализацию новых целей, принципов, методов и подходов к планированию».

Следует отметить, что регион как объект планирования структурно дифференцирован не только по функциональному признаку, но и по административно-территориальному, элементами которого являются муниципальные образования.

Поэтому в качестве конкретных объектов регионального стратегического планирования необходимо выделить следующие: муниципальные образования, отрасли и виды деятельности, территориально-производственные комплексы (ТПК, АПК), кластеры, корпорации, предприятия, а также различные виды рынков.

Можно сформулировать две цели, ради которых должен осуществляться процесс стратегического регионального планирования: защитная и афирмативная. Защитная цель планирования заключается в том, чтобы преодолеть условия неопределенности и свести к минимуму риск. Афирмативная состоит в том, чтобы увеличить масштабы успеха региона и предпринять координированные усилия внутри самого региона [58].

Рисунок 6 – Цели регионального планирования

Важным этапом формирования системы теоретических, методологических и методических положений, раскрывающих сущность стратегического планирования, является определение принципов. В общем смысле принцип планирования – отправное основополагающее понятие, выражающее совокупное действие ряда объективных законов развития и определяющее задачи, направление и характер плановой деятельности.

Впервые общие принципы планирования были сформулированы А. Файолем в его основном труде «Общая и промышленная администрация» (1923 г.). В качестве основных требований к разработке программы действий или планов предприятия были названы пять принципов: необходимость, непрерывность, гибкость, точность и единство [144].

Дальнейшее развитие принципов планирования осуществлялось как зарубежными, так и российскими учеными. При этом данные принципы разрабатывались не только для корпоративного, но и для макроэкономического уровня. Анализ предложений ученых по составу и содержанию принципов планирования показывает, что, несмотря на их большее число (более 100) и различие в объектах планирования, значительная часть принципов повторяется, свидетельствуя об определенном единстве методологических подходов к процессу разработки и реализации планов, вне зависимости от уровня управления [103, 180].

Распространенным подходом для систематизации принципов планирования является выделение в их составе группы главных (основных) и группы специфических принципов, характерных для разных видов планов, отдельных этапов разработки плановых документов и их реализации. Так, в работе «Стратегическое планирование» ученые выделяют общие принципы стратегического планирования (системность, компетентность, оптимальность, адаптивность, ограниченность ресурсных возможностей), а затем дополняют их шестью принципами процесса целеполагания и шестью принципами процесса формирования стратегического выбора [113].

Иной подход представлен в работе В.С. Соловьева «Стратегический менеджмент», где система стратегического планирования включает: общие принципы разработки стратегии (разумной целесообразности, обратной связи, системности, последовательности поэтапного достижения цели, вариантности стратегических решений и вероятности результатов), а также девять принципов формирования стратегических программ и четыре принципа разработки организационных проектов реализации этих программ [108].

Изучение подходов ученых к разработке системы принципов планирования позволило нам определить собственную позицию в решении этой проблемы. Систему принципов регионального стратегического планирования предлагаем разделить на две группы: общесистемные принципы, которые характерны для всех видов планирования (текущего, среднесрочного, долгосрочного, стратегического) и принципы, которые присущи стратегическому планированию (таблица 3).

Таблица 3 – Принципы регионального планирования

Рассмотрим содержание каждого принципа, представленного в таблице 3. Общим принципом регионального планирования выступает принцип необходимости. Теория и практика динамично развивающихся стран мира свидетельствует, что прогнозирование, планирование и программирование являются важными элементами в осуществлении государством функций управления и регулирования социальноэкономических процессов. В общем надо однозначно констатировать, отмечает коллектив авторов [51], что рыночный характер экономики отнюдь не препятствует осуществлению в широких масштабах прогнозно-плановых функций в современных государствах.

Принцип целенаправленности вытекает из определения самого понятия «планирование» как процесса определения целей, их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения. Поэтому данный принцип присущ всем видам планирования.

Принцип научной обоснованности означает необходимость учета в процессе планирования экономических законов развития общества, использование достижений современной отечественной и зарубежной науки, обеспечение единства стратегических и тактических планов и программ, постоянное совершенствование технологии разработки планов документов.