Научная политика. Глобальный контекст и российская практика - Галина Китова

В пятой главе «Новые контуры государственных инициатив» выделены два частных, но чрезвычайно актуальных сюжета современной научной политики, а также их проявления в отечественной практике государственного регулирования сферы науки и инноваций. Эти сюжеты связаны с центрами превосходства и теорией и практикой оценивания деятельности научных организаций. Их проекция на Россию позволяет сформулировать ряд предложений по возрождению и развитию национального научно-технологического комплекса, необходимость реализации которых в условиях мирового кризиса 2008 г., на взгляд авторов, не только сохраняется, но и возрастет. Указанные рекомендации связаны с реформой госсектора науки и стимулированием инновационной активности организаций.

В Заключении рассматриваются возможные направления развития исследований, составивших основу монографии. В Приложениях приведены иллюстрации использования отдельных инструментов научной политики в России и за рубежом, а также анкета для опроса руководителей научных организаций и ученых, на базе которого получены оценки российской научной политики, представленные в четвертой главе монографии.

Основные результаты исследований, представленные в монографии, обсуждались на семинаре ИСИЭЗ НИУ ВШЭ «Научная политика России: институциональные аспекты» (июль 2007 г.); научной конференции «Фундаментальные исследования НИУ ВШЭ в 2007 г.» (январь 2008 г.); VIII, IX и X международных апрельских конференциях (2007, 2008, 2009 гг.); на международных семинарах в рамках межстранового проекта «Национальные инновационные системы стран БРИКС» (2006 г. – Дания, 2007 г. – Бразилия, 2008 г. – ЮАР, 2009 г. – Индия); международном семинаре ЮНЕСКО и НИУ ВШЭ «Science, Technology and Innovation Indicators: Trends and Challenges» (2007 г. – Москва).

Авторы выражают благодарность руководству Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики» за поддержку исследовательского проекта, выполненного в рамках Программы фундаментальных исследований. Мы признательны всем коллегам из Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики», Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, других российских и зарубежных научных центров за участие в обсуждении монографии, конструктивные советы и критику.

Глава 1

Государство и наука: мировая практика и тенденции взаимодействия

1.1. Глобальный контекст и условия взаимодействия

Возможность выявления и систематизации современных форм и механизмов взаимодействия государства и науки, как и необходимость использования полученных при этом выводов для оценки состояния и перспектив развития российской научной политики, во многом связаны с переходом мировой экономики к постиндустриальной стадии, которая характеризуется нарастанием и интенсификацией процессов глобализации. Усилению взаимозависимости национальных экономик, достигшей беспрецедентных масштабов, углублению политической и экономической интеграции государств способствовали интернационализация производства (в частности, расширение географии производства компонентов продукции), рост объемов мировой торговли товарами и услугами, межстрановых потоков финансового и человеческого капитала, информационного обмена.

Заметная роль во всех этих процессах принадлежит науке, являющейся интернациональной по своей природе, что предполагает глобальное распространение и использование научных результатов независимо от того, в какой стране они получены. Понимание и признание принципиальной невозможности бесконечного расширения фронта исследований и его адекватной поддержки силами одной страны, даже самой развитой и богатой, сопровождались формированием международного разделения труда в этой сфере, углублением специализации стран в отдельных областях (направлениях) научных исследований и разработок и усилением кооперации между ними. Развитие этих процессов превратилось в один из основных факторов прогресса не только науки, но и экономики, как в границах отдельных стран, так и в мире в целом. Кооперация в сфере исследований и разработок, передачи технологий и передового опыта стала объектом множества межгосударственных соглашений, различных форм интеграции усилий отдельных стран, регионов и компаний, реализации инвестиционных проектов и иных коммерческих сделок наднационального уровня [Гохберг, 2003, с. 43].

Развитие мировой науки в последние полвека происходило в процессе сложного взаимодействия научных потенциалов государств и перераспределения между ними имеющегося глобального «научного капитала» [Forti, Bisorno, 1981]. Уже в 1980-е гг. 90–95 % мирового научного продукта создавалось весьма узкой группой богатых стран. Одновременно к середине 1990-х гг. в 14 странах ОЭСР, на которые приходилось 95 % всех промышленных ИР, доля иностранных инвестиций составила 12–15 % от общего объема их финансирования. Некоторые малые государства, экономика которых ориентировалась на зарубежные рынки сбыта, вообще перенесли заметную часть промышленных ИР за границу (совместные исследования, контракты, закупка лицензий и т. д.) [Stein, 2004, р. 435–447]. С определенной долей условности в процессе глобализации науки и инноваций можно выделить четыре направления, отдельные характеристики которых представлены в табл. 1.1.

Таблица 1.1. Процессы глобализации в сфере науки и инноваций

Источник: [Гохберг, 2003, с. 44].

Процессы глобализации научной и инновационной деятельности способствуют ускорению технологического развития за счет сокращения сроков проведения научных исследований и внедрения их результатов, экономии затрат на развитие науки; позволяют, не повторяя «пройденного», осуществить ускоренное развертывание работ по другим научным направлениям. Широко описанный в экономической литературе феномен технологического развития «новых» индустриальных стран Азии (Южной Кореи, Тайваня, Гонконга, Сингапура, Малайзии) своим происхождением во многом обязан использованию преимуществ международного разделения труда в науке. Наряду с поддержкой собственных исследований они размещают научные подразделения транснациональных корпораций, широко практикуют финансирование частными компаниями разработок в зарубежных филиалах, создание лабораторий в ведущих научных центрах мира, наем за рубежом квалифицированных ученых, импорт новейших образцов научного оборудования. В результате этим странам удалось добиться быстрого развития исследований по наиболее передовым направлениям современной науки, стать крупными экспортерами новейшей техники и технологий, успешно конкурирующими с традиционными лидерами мировой экономики.

Наблюдаемые в течение последних десятилетий тенденции динамики науки и инноваций в условиях глобализации внесли существенные коррективы не только в традиционные представления о факторах и качестве экономического роста, конкурентоспособности, роли человеческого капитала и т. п., но и в содержание экономической политики большинства стран мира (в том числе в рассматриваемой нами сфере), ее цели и приоритеты, механизмы реализации и т. д.

Во-первых, существенно изменились и продолжают меняться практически все характеристики процессов научно-технологического и инновационного развития [Гохберг, 2002].

• Давление глобализации и глобальной конкуренции приводит к сокращению жизненного цикла продукции и услуг, сжимает время выхода на рынки, накладывает жесткие ограничения на сроки проведения исследований и внедрения их результатов. Организации, осуществляющие ИР, вынуждены не только конкурировать, но и тесно кооперироваться (между собой и с промышленными структурами, в том числе зарубежными), обмениваться научно-технической информацией, создавать партнерства в различных формах – вплоть до объединения усилий в рамках центров открытых инноваций [Гросфелд, Роландт, 2008; De Backer, 2007]. Одновременно все они заняты поиском (и/или созданием) новых рыночных ниш и разработкой стратегий, позволяющих добиться успеха, отличаясь от конкурентов, а не только соперничая с ними.

• Наряду с сокращением жизненного цикла новой продукции и услуг происходит усиление междисциплинарного, межотраслевого характера порождающих их исследований, технологий, инноваций. Это сопровождается неуклонным удорожанием ИР (финансируемых как из частных, так и из государственных источников) и увеличением сроков окупаемости крупных инновационных проектов, что также делает кооперацию (межфирменную, межотраслевую, межгосударственную) практически единственным эффективным способом развития наукоемких отраслей, реализации масштабных научно-технологических программ и радикальных инноваций.

• Возрастающая сложность производственных технологий, расширение их спектра, требуемого для осуществления инноваций, и многообразие потенциальных источников научных и технологических знаний затрудняют лидирование на мировых рынках даже крупных компаний, которые уже не могут постоянно поддерживать высокий уровень ИР по всем необходимым направлениям. В этих условиях компании вынуждены сдерживать диверсификацию ИР, выполняемых собственными силами, усиливая специализацию корпоративных лабораторий и концентрируя ресурсы в определенных областях.