Научная политика. Глобальный контекст и российская практика - Галина Китова

Исследование акцентировано на сопоставлении российской научной политики с глобальными тенденциями и лучшими зарубежными практиками, выявлении примеров заимствования последних, а также оценке его целесообразности и эффектов. В этой связи в монографии рассматриваются:

• модели научной политики России, а также развитых и новых индустриальных стран;

• основные направления и факторы эволюции этих моделей, связанные с развитием представлений о роли государства в организации, поддержке и стимулировании научной и инновационной деятельности; целях, задачах и границах его воздействия на нее; наиболее адекватных и эффективных инструментах такого воздействия и т. д.

Одним из результатов исследования являются выявление и оценка примеров использования в России механизмов и инструментов современной научной политики, продемонстрировавших свою эффективность в ряде развитых и новых индустриальных стран.

В качестве информационной базы исследования используются:

• статистические данные по науке, технологиям, инновациям, образованию, систематизацию, обобщение и анализ которых коллектив Института статистических исследований и экономики знаний Государственного университета – Высшей школы экономики (ИСИЭЗ НИУ ВШЭ) осуществляет на протяжении вот уже двух десятилетий;

• результаты масштабных эмпирических исследований – статистических, социологических, экспертных, – выполненных ИСИЭЗ НИУ ВШЭ;

• нормативные правовые акты, регламентирующие научную и инновационную деятельность, а также так или иначе связанные с ней актуальные документы государственной политики Российской Федерации (стратегии, концепции и др.);

• статистические сборники и аналитические доклады, публикуемые зарубежными странами, а также международными организациями. Особое внимание уделяется материалам ОЭСР, которая является признанным лидером как в области методологии исследований науки и инноваций, так и в проведении подобных исследований в страновом, региональном, отраслевом и иных разрезах.

В монографии анализ практики государственного регулирования науки и инноваций в России осуществляется в рамках отдельных периодов и на основе изучения его целей и инструментов, ожидаемых результатов и реальных эффектов. При этом основное внимание уделено временному отрезку с 2000 по 2007 г[9]. Это связано прежде всего с тем, что он стал одним из этапов развития отечественной науки и государственной политики по отношению к ней, завершение которого, судя по дальнейшему развитию событий, совпало не столько с началом мирового кризиса 2008 г., сколько с появлением реакции на него со стороны российского правительства. В подтверждение обоснованности такого выбора можно привести следующие аргументы. Во-первых, именно в эти годы происходил интенсивный рост государственной поддержки науки. Так, в 2007 г. ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета в 7,8 раза превысили уровень 2000 г. (в постоянных ценах 1991 г. – в 2,7 раза). Этот рост сопровождался эволюцией модели научной политики, основные параметры которой приобрели к 2007 г. некоторую определенность и стабильность. Во-вторых, в этот период появился ряд программных документов[10], декларировавших актуальность перехода страны к инновационной модели развития, принадлежность науки и инноваций к приоритетам государственной политики, необходимость радикальной реформы этой сферы с учетом лучшего мирового опыта и т. д. Несмотря на отдельные предпринятые в этом направлении инициативы и усилия, реализовать эти декларации до начала мирового кризиса 2008 г. во многом не удалось. Наконец, в-третьих, с 2000 по 2007 г. Россия стала участником многих международных программ в области анализа сферы науки и инноваций и политики по отношению к ней (прежде всего, программ и проектов, выполняемых под эгидой ОЭСР), что заметно обогатило и расширило аналитические возможности отечественных исследований, обеспечив доступ к новым подходам, методикам, информационным ресурсам, бенчмаркингу и т. д.

Монография основывается на результатах, полученных в процессе многолетних исследований в области науки и научной политики, и в некотором смысле является их промежуточным итогом. Авторы сознательно не заостряют внимание на проявлениях и последствиях мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. в сфере ИР России, отражении и учете ее проблем в документах антикризисной политики правительства РФ, а также эффектах реализации решений и мероприятий, предусмотренных указанными документами. Пока это было бы преждевременно, поскольку требует некоторого времени для осмысления происходящего, систематизации информации и появления первых результатов принимаемых решений. В этой связи тема кризиса 2008 г. и связанные с ним последствия упоминаются в монографии лишь в тех случаях, когда это необходимо для оценки докризисной модели научной политики, диагностики ее основных параметров и очерчивания перспектив развития.

Монография состоит из введения, пяти глав, заключения и приложений.

В первой главе «Государство и наука: мировая практика и тенденции взаимодействия» анализируются основные модели научной политики, сложившиеся в развитых и новых индустриальных странах в результате поиска адекватных ответов на вызовы глобализации и новой экономики. Интерес к ним вызван тем, что они продемонстрировали не только свою эффективность, гибкость и динамизм, но и обусловленность национальными особенностями и ограничениями. В этой связи зарубежный опыт научной политики рассматривается в монографии не только и не столько в качестве фона для оценки соответствующей отечественной практики, сколько с целью обоснования и выбора вектора ее совершенствования, в том числе за счет импорта и адаптации отдельных методов, инструментов и т. д.

Вторая глава «Стимулирование развития науки и инноваций за рубежом» посвящена систематизации современных инструментов научной политики и практике их эффективного применения в различных странах. Рассматриваемые инструменты предназначены для выбора научно-технологических приоритетов, институциональных преобразований сферы науки и технологий, ее финансового и налогового регулирования, стимулирования интеграции науки и образования и процессов коммерциализации интеллектуальной собственности, оценки результативности научных организаций и т. д.

В третьей главе «Наука и научная политика России в 1990–2007 гг.» выделены и проанализированы последовательные этапы преобразования сферы науки и инноваций, дана оценка эффективности предпринятых в их рамках государственных инициатив.

Если эволюция научной политики традиционных лидеров мировой экономики характеризуется комплексностью, последовательностью и преемственностью (вернее, приближением к этой завершенности и преемственности), а новых индустриальных стран – поиском и реализацией отдельных нестандартных решений, адекватных национальным особенностям, то в России до последнего времени преобладали попытки точечного заимствования инструментов из арсенала развитых стран; зачастую игнорировалась жесткая обусловленность действенности и эффективности указанных инструментов качеством институтов рынка и государства и практически не осуществлялась оценка последствий и эффектов принимаемых в этой области решений.

Конкурентные позиции страны в мировом экономическом пространстве и состояние ее научно-технологического комплекса являются интегральной оценкой качества и эффективности национальной научной политики. В то время как в отечественной науке продолжают накапливаться проблемы и диспропорции, что в конечном счете выливается в сокращение присутствия России на мировых инновационных рынках, страны-лидеры сохраняют и усиливают свои позиции, создают и завоевывают новые технологические ниши. И хотя в условиях глобализации и интернационализации мирового развития конкуренция на рынках нарастает, круг ключевых – глобальных – игроков остается достаточно стабильным. Несколько приблизиться к нему пока удалось лишь новым индустриальным странам.

В монографии представлены оценки российской научной политики, полученные в результате обследования условий работы ученых и привлекательности научной карьеры, проведенного в 2007 г. [Гохберг, Китова, Кузнецова и др., 2010]. Они составляют содержание четвертой главы – «Научная политика в восприятии ученых».

В пятой главе «Новые контуры государственных инициатив» выделены два частных, но чрезвычайно актуальных сюжета современной научной политики, а также их проявления в отечественной практике государственного регулирования сферы науки и инноваций. Эти сюжеты связаны с центрами превосходства и теорией и практикой оценивания деятельности научных организаций. Их проекция на Россию позволяет сформулировать ряд предложений по возрождению и развитию национального научно-технологического комплекса, необходимость реализации которых в условиях мирового кризиса 2008 г., на взгляд авторов, не только сохраняется, но и возрастет. Указанные рекомендации связаны с реформой госсектора науки и стимулированием инновационной активности организаций.