Чечня от системного кризиса к устойчивому развитию - Ибрагим Идилов

Ставка налога на добычу полезных ископаемых составляет величину 16,5 % от налоговой базы. При этом распределение суммы налогов между уровнями бюджета показывает, что 85,4 % налоговых платежей поступает в федеральный бюджет. Вместе с тем анализ законодательной базы показывает, что соотношение распределения суммы налогов между уровнями бюджета в части перечисления суммы налога в региональный бюджет из года в год снижается.

В середине 90-х гг. прошлого века это соотношение составляло: 60 % – в федеральный и 40 % – в региональный бюджет, затем 80 % – в федеральный и 20 % – в республиканский. В настоящее время, как было показано выше, лишь 14,6 % налоговых платежей поступает в республиканский бюджет.

Следует также отметить, что в нефтедобыче принадлежащий ОАО “Грознефтегаз” пакет акций составляет величину в 49 %. Указанный пакет акций для Чеченской Республики не имеет ценности как источник дивидендов. По нашему мнению, все финансовые ресурсы, полученные от реализации нефти, добытой на территории Чеченской Республики, а также все суммы налога на добычу полезных ископаемых необходимо использовать для восстановления экономики республики. Указанный вопрос актуален еще и потому, что находит понимание со стороны председателя Правительства РФ В. В. Путина.

Положительное решение отмеченных вопросов ускорит процесс восстановления экономики и социальной сферы Чечни и позволит прекратить все спекуляции со стороны федерального Центра относительно Чеченской Республики как источника бюджетной дыры.

На сегодняшний день бюджетная несбалансированность усугубляется отсутствием разграничения полномочий органов власти различных уровней. Республиканские и муниципальные органы власти, как правило, не могут определить сферу своей финансовой ответственности, исполняют функции, которые находятся в компетенции вышестоящего уровня. Следует создавать и применять на практике методики оценки налогового потенциала хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории республики.

Сложившиеся диспропорции в бюджетной системе приводят к тому, что государство не исполняет часть взятых на себя обязательств. Прежде всего это касается социальных гарантий, предусмотренных законами. К примеру, накопилась значительная задолженность по детским пособиям, по пособиям по безработице и т. д.

Несмотря на то что в большей степени это относится к компетенции федеральных органов власти, тем не менее остроту указанной проблемы приходится переживать представителям республиканских органов власти.

Одной из серьезных бюджетных проблем Чечни является то обстоятельство, что продолжается процесс перекладывания социальных расходов на предприятия, устанавливая для них высокие тарифы на электроэнергию и газ. В то же время население практически не оплачивает эти услуги, что порождает иждивенческие, потребительские настроения. Указанное положение закрепляет своего рода “контракт” между государством и обществом, когда одна из сторон не в полной мере исполняет свои обязательства, а другая пользуется зачетами, льготами, отсрочками, чтобы не исполнять свои. Такой “контракт” создает неравные условия конкуренции, способствует кризису неплатежей, приводит к оттоку капиталов и вызывает масштабную коррупцию.

Вместе с тем избыточные обязательства государства порождают высокий уровень налогообложения. Дифференцированное отношение налоговых органов к налогоплательщикам делает налоговую систему несправедливой. Существующее многообразие налоговых льгот способствует значительному уменьшению доходной части республиканского бюджета и практически становится непрозрачным для контроля за их эффективностью и целевым использованием. В налоговой системе содержится большое количество плохо собираемых налогов, которые осложняют хозяйственную жизнь предприятий, способствуют уходу бизнеса в тень, а их финансовых потоков – за пределы Чеченской Республики.

Представителям всех органов управления Чеченской Республики следует осознать, что расширение федеральной поддержки экономики республики и приток частных инвестиций станут возможными в том случае, если в Российской Федерации будут отмечаться высокие темпы ВВП.

Уровень жизни населения как индикатор эффективности социально-экономической политики Чеченской Республики

Характер сложившейся ситуации в Чеченской Республике свидетельствует о том, что экономическая политика на ее территории должна строиться в направлении всесторонней социальной поддержки населения, устранения причин масштабной коррупции, повышения эффективности использования производственного и ресурсного потенциала.

При оценке деятельности министерств и ведомств необходимо учитывать, повышается или нет уровень благосостояния рядовых граждан при принятии конкретных решений представителями органов государственной власти. Необходимо помнить о том, что люди в своей повседневной жизни всегда задаются вопросами: “Становлюсь ли я счастливее с каждым днем?”, “Приносит ли мне жизнь радость?”.

Отсутствие ответов на эти вопросы приводит к ослаблению мотиваций к производительному труду, нежеланию граждан повышать уровень своей квалификации, к полной апатии ко всему происходящему вокруг.

При этом наиболее печальным обстоятельством является тот факт, что люди начинают утрачивать традиционно сложившиеся навыки управления производственными отношениями.

Необходимо отметить, что за последние годы достигнуты значительные позитивные изменения в жизни чеченского общества.

Так, полностью восстановлены объекты социальной и производственной инфраструктуры в таких городах, как Гудермес и Аргун. Практически не осталось следов военных действий на территории г. Грозного.

Вместе с тем достигнутые результаты могли бы быть весомее, а уровень жизни значительно выше при осуществлении на территории республики экономических реформ. Если вести речь о таком понятии, как эффективность рыночной системы, то в соответствии с принципами либеральной экономической концепции государство является наименее эффективным производителем. Считается, что критерии, которыми руководствуются государственные предприятия в принятии хозяйственных решений, могут отличаться от рыночных, в результате чего принимаемые решения не будут способствовать более эффективному распределению и использованию вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов.

Кроме того, проблематичной является неотвратимость воздействия рыночных механизмов, прежде всего банкротства, на государственные предприятия. Убытки государственных предприятий покрываются не управляющими этих предприятий, а их владельцем, т. е. государством.

Это приводит к тому, что довольно часто искусственно поддерживаются и тиражируются не самые эффективные хозяйственные решения.

Чеченская Республика в отличие от других субъектов России находится в уникальной ситуации.

Необходимо помнить, что большинство законов, принятых в России, изданы для капиталистической экономики. Для экономики Чеченской Республики они не всегда применимы, так как основной формой собственности на ее территории является государственная. В этих условиях часто требуется применение методов директивного планирования.

В связи с этим совершенно непонятна позиция парламента Чеченской Республики, призванного создавать законы применительно для экономики, находящейся в чрезвычайных условиях восстановления.

При этом следовало бы учесть, что в экономике Чеченской Республики не были реформированы отношения собственности. В течение многих лет она не находилась в российском правовом и информационном поле. Не были разрешены в Чечне и вопросы разграничения и управления государственной собственностью.

В силу этих причин предприятия и организации, расположенные на территории Чеченской Республики, не в состоянии конкурировать с организациями и предприятиями регионов Российской Федерации, а следовательно, не в состоянии без коренных рыночных преобразований осуществлять расширенное воспроизводство.

Указанные причины наряду с имевшими место на территории Чеченской Республики военными действиями являются основной причиной абсолютного обнищания основных масс населения.

К примеру, по оценкам органов статистики, среднемесячная заработная плата в Чеченской Республике в конце 2003 г. составляла 3325 руб., или 55 % от среднероссийского уровня.

Общая численность пенсионеров в 2003 г. достигла 207,7 тыс. человек (20 % от общего числа жителей республики).

Общая численность получателей детских пособий на 1 января 2004 г. составляла 178,4 тыс. человек, а численность детей, которым назначено пособие, 416,2 тыс. человек, или 37 % от общего числа жителей Чечни.

В 2009 г. среднемесячная зарплата составила 13 560, 8 руб., что в 4 раза выше уровня 2003 г.