Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин

никого не удовлетворила, и 20 октября, через два полных месяца после дня выборов, принял решение Комиссии по рассмотрению жалоб на выборы (ЕСС), признавшей недействительной почти четверть бюллетеней (1,26 млн). Она также подтвердила, что он набрал 49,67 процента голосов. При этом 30,59 процента голосов досталось доктору Абдулле. Второй тур был запланирован на 7 ноября, но на фоне эскалации этнической и политической напряженности и под сильным международным давлением 1 ноября доктор Абдулла отказался от дальнейшего участия в выборах, заявив, что и второй тур не может быть достоверным.

Кто такой Ашраф Гани и как он стал президентом?

Ашраф Гани происходит из знатной семьи Восточного Афганистана. Его дед был одним из военачальников, которые в 1929 г. свергли правительство эмира Хабибуллы II (Бача-и Сакао) и помогли привести к власти Надир-хана. Эта семья принадлежит к племени ахмадзаев из пуштунов-гильзаев и проживает в Логаре. Гани окончил Американский университет в Бейруте и работал над докторской диссертацией по антропологии в Колумбийском университете, когда в 1978 г. в Афганистане произошел коммунистический переворот. После этого Гани остался в США и получил докторскую степень. Он участвовал в акциях солидарности с афганскими моджахедами в 1980-х гг., хотя всегда критиковал фундаменталистскую ориентацию, пропагандируемую их сторонниками. Он перешел из университета Джона Хопкинса, где был профессором антропологии, во Всемирный банк, потому что хотел подготовиться к работе по восстановлению Афганистана.

Мы с Гани тесно сотрудничали, консультируя посланников ООН. Затем, в 2001 г., в начале октября, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отозвал Брахими с поста своего специального представителя и назначил его ответственным за то, что стало Боннской конференцией. Брахими немедленно обратился за помощью ко мне и Гани как к двум своим главным советникам.

Гани решил поехать в Афганистан, что он и сделал, поначалу в качестве сотрудника ООН. Но вскоре он покинул ООН и вошел в правительство. С официального разрешения президента Карзая он создал орган по координации поступающей помощи, Управление по координации помощи Афганистану (ААСА), что привело к его назначению министром финансов во время Чрезвычайной Лойя Джирги.

В период, когда Гани был вне правительства, с 2005 по 2009 гг., он и его давний коллега по банку Клэр Локхарт написали книгу под названием «Исправление несостоявшихся государств», технократическое руководство о том, как строить государства. В книге утверждается, что правильное планирование институтов может иметь автономные политические последствия и что наиболее важным элементом планирования институтов является обеспечение отчетности по расходованию средств. Будучи министром финансов, Гани посвятил свои основные усилия централизации контроля над финансами Афганистана. Он также стал довольно откровенно высказываться о коррупции и баллотировался в 2009 г. на пост президента, борясь против Карзая и в основном опираясь при этом на антикоррупционную платформу. Он получил 3,5 % голосов. Гани ожидал получить от Соединенных Штатов куда большую помощь, чем получил. По его мнению, она была необходима для создания равных условий, чтобы у него были те же ресурсы, что и у Карзая на посту президента, в том числе вертолеты и охрана. Он проиграл, но Карзай назначил его директором совета, занимающимся вопросами обеспечения безопасности, которые придется решать, когда силы НАТО будут выведены из страны. Это дало ему возможность побывать во всех провинциях, и он воспользовался ею, чтобы создать для себя базу, позволившую снова баллотироваться в президенты.

Президентские выборы 2014 г. состоялись в предусмотренное конституцией время, 5 апреля 2014 г. Доктор Абдулла, вновь баллотировавшийся при поддержке крупных таджикских и хазарейских чиновников (прежних полевых командиров) из бывшего Объединенного фронта, набрал 45 % голосов. Ашраф Гани легко обогнал шесть других кандидатов-пуштунов, набрав 32 % голосов. Он завоевал доверие как серьезный кандидат, когда в октябре 2013 г. объявил, что Дустум согласился стать его напарником. В свою очередь, Дустум принес извинения тем, кто пострадал во время гражданской войны. Дустум принес голоса узбеков, составлявших около 10 % электората, и провел агитацию по всему Северному Афганистану. Гани и Дустум, как известно, ненавидели друг друга, а потому, взяв Дустума в союзники, Гани продемонстрировал готовность играть в грязную игру реальной политики, убедив многих влиятельных пуштунов в Восточном Афганистане его поддержать. Гани выбрал этническую формулу пуштун плюс один (узбек или хазареец), чтобы пересечь 50-процентную черту. Альтернатива, то есть пуштунско-таджикский союз, была невозможна, поскольку ни пуштунские, ни таджикские политические лидеры не были готовы уступить первое место другому. Избирательная карта отражала племенной и этнический состав участников. Абдулла победил в преимущественно таджикских и хазарских провинциях. Гани, пуштун-ахмадзай (гильзай), взял Восточный Афганистан и узбекские районы на севере. В районах преимущественного расселения дуррани он уступил бывшему министру иностранных дел Карзая Залмаю Рассулу, принадлежашему к Мухаммадзаям.

Второй раунд, состоявшийся 14 июня, был отмечен широко распространившимся мошенничеством, споры по поводу которого отложили объявление окончательного результата до сентября. Сторонники Абдуллы представили записи предположительно перехваченных телефонных разговоров, в которых сторонники Карзая использовали зашифрованный язык для обсуждения вброса бюллетеней. Подсчет голосов был подвергнут многочисленным проверкам, в том числе проверкам, проводившимся под контролем UNAMA, но уровень мошенничества и интенсивность политической напряженности ошеломили проверяющих. Сторонники Абдуллы пришли к убеждению, что мошенничество и международное давление приведут к мошенническому же результату, направленному на обеспечение пуштунского правления. Они организовали демонстрации, которые начались мирно. Вскоре, однако, усилилось давление с целью организации государственного переворота. Приверженцы Абдуллы хотели провозгласить своего лидера президентом, несмотря на его личную оппозицию такому решению проблемы. Телефонные звонки президента Обамы прояснили, что США не будут поддерживать ни одно правительство, которое придет к власти незаконным путем, и на поиски выхода из ситуации был направлен госсекретарь Джон Керри.

После нескольких недель переговоров Гани и Абдулла согласились сформировать Правительство национального единства (NUG). Абдулла признавал Гани законным президентом, хотя он и его последователи были уверены, что победили на выборах. В свою очередь, Гани назначал Абдуллу главным исполнительным директором (генеральным директором). Эта должность была аналогична должности премьер-министра, за исключением того, что полномочия занимавшего ее политика проистекали из исполнительного указа, а не из конституции, и он не был подотчетен парламенту. Два лидера пообещали проводить назначения сбалансированным и справедливым образом, задействовав кандидатов обеих сторон (разделение власти), а также с помощью «механизма, основанного на заслугах». Присущее этим двум подходам противоречие, а также отсутствие согласованных критериев «сбалансированности» и «заслуг», стали для правительства сущим бедствием.

В попытке положить конец конфликту по поводу формы государства обе стороны договорились, что в течение двух лет с момента подписания соглашения (к сентябрю 2016 г.) правительство созовет Лойя Джиргу, орган, уполномоченный вносить поправки в конституцию. А также что Лойя Джирга рассмотрит вопрос о создании должности «исполнительного премьер-министра»,