Организация бизнеса: грамотное построение своего дела - Сергей Рыбаков

Начать надо с того, что любая организация, у которой появляется мусор или вторичные отходы, должна встать на учет по месту нахождения здания в территориальных органах Ростехнадзора, где ей присвоят регистрационный номер, а данные о ней и об объекте недвижимости занесут в реестр.

Разумеется, каждая организация, которая накапливает мусор, заключает договор на его вывоз или вывозит отходы на полигон своими силами. Однако это не освобождает организацию от внесения экологических сборов. Ведь в случае заключения договора на вывоз компания платит фактически только за транспортировку мусора, а не за вредное воздействие на окружающую среду.

Однако если в договоре с организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами, предусмотрено, что право собственности на отходы переходит к ней, то обязанность по уплате экологических сборов снимается с компании и ложится на плечи данной специализированной организации.

Интересный факт: норма накопления твердых бытовых отходов утверждена для административных учреждений и офисов в виде нормы на 1 человека. Так, среднегодовая норма накопления отходов одним сотрудником офиса должна составлять 131 кг. Поэтому чем меньше официальных работников в компании, тем меньше придется платить, но надо помнить, что объем всего вывезенного мусора подлежит обязательному учету.

Плательщик платы за негативное воздействие на окружающую среду должен вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных и переданных другим лицам отходов. Но что в этом случае делать арендатору?

Арендатор заключает с собственником помещения договор аренды. В арендную плату, как правило, входит и компенсация затрат арендодателя по коммунальным услугам, в том числе и вывоз отходов (ТБО). Разумеется, что экологические выплаты предусмотрены не только за мусор, но это уже зависит от специфики деятельности арендатора и заключенного договора аренды.

Обычно арендатор просто выбрасывает мусор в контейнеры арендодателя, которые далее вывозятся как собственность арендодателя силами коммунальных служб.

Так, согласно Письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 февраля 2007 г. № 04–09/170 брошенные арендатором отходы, например оставленные в мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего.

Таким образом, по общему правилу арендатор не должен производить уплату экологических взносов, касающихся мусора, за территорию, где располагается арендованное помещение. Данная плата должна уплачиваться арендодателем либо иные условия должны быть оговорены с арендатором в договоре аренды.

Немногим более года назад впервые Ростехнадзором был издан приказ, утверждающий форму и порядок расчета платы за негативное воздействие. Данный порядок был заменен на новый в связи с принятием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется всеми плательщиками данной платы на территории РФ и не предусматривает процедуры обязательного предварительного согласования всех расчетов платы с территориальными органами Ростехнадзора и иными органами исполнительной власти.

Расчет представляется плательщиками по местонахождению здания или по месту государственной регистрации транспорта.

Расчет может быть представлен лично или через своего представителя, направлен в виде почтового отправления с описью вложения или передан по телекоммуникационным каналам связи.

В последнее время Ростехнадзором проводилась работа в части совершенствования законодательства по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Был отменен ранее действовавший порядок внесения платы и для ликвидации правового пробела Ростехнадзором принят новый приказ от 08 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии с которым установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Однако что касается не срока внесения платы, а даты, начиная с которой у компании вообще появляется обязанность уплачивать экологические платежи, то вопрос до сих пор остается спорным.

Дело в том, что между потенциальными плательщиками и государственными органами шли постоянные споры, и суд попеременно занимал то одну, то другую сторону. В свете чего появлялись законодательные пробелы и неясность среди предпринимателей – платить ли вообще или все-таки переждать период правовой смуты.

Так, Верховный суд РФ в решении 28 марта 2002 года признал недействительным постановление Правительства РФ № 632, устанавливающее соответствующую обязанность компаний, а саму плату незаконной. Суд указал, что данная плата за загрязнение по своей сути является налогом. Между тем налог может быть установлен только федеральным законом, а не актом Правительства РФ.

Однако уже в конце того же года Конституционный суд РФ своим определением от 10 декабря 2002 года установил, что постановление Правительства РФ № 632 соответствует Конституции РФ, поэтому его следует применять. Плата же за загрязнение, по мнению конституционных судей, это не налог, а фискальный сбор, который законен.

Тем самым Конституционный суд РФ подтвердил, что организации должны перечислять плату за загрязнение окружающей среды, так как это законодательно установленная обязанность.

Но при этом ставки, действующие на то время и утвержденные Минприроды России, Верховный суд РФ 12 февраля 2003 года опять же признал недействующими.

Тогда Правительство РФ утвердило новые ставки, постановление по которым стало действовать уже с 30 июня 2003 года.

Таким образом, у компаний появилась и обязанность, и ставки для экологических отчислений. Однако сам срок и порядок уплаты были законодателем по-прежнему не установлены. То есть платить компания должна, но как она будет это делать, никому известно не было.

Порядок внесения указанной платы появился лишь в мае 2006 года. Срок же внесения платы Ростехнадзор установил только 8 июня 2006 года. Учитывая, что приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, то сроки для компаний оказались установлены 20 октября 2006 года.

Делая свои собственные и не установленные законом выводы, Ростехнадзор зачастую приписывает компаниям обязанность по уплате экологических взносов с 2002 года и настаивает, что компания нарушала эту обязанность последние пять лет.

Однако, если ни порядок, ни срок внесения платы за загрязнение (в том числе сроки ее внесения) не установлены, организации не обязаны ее перечислять. И это подтверждает сложившаяся арбитражная практика. Поэтому такие спорные выводы экологов необоснованны, а первым сроком внесения платы и первой датой представления расчетов является 20 октября 2006 года, то есть расчет должен быть представлен не за все последние пять лет, а лишь за третий и четвертый кварталы 2006 года.