Организация бизнеса: грамотное построение своего дела - Сергей Рыбаков

Однако, если ни порядок, ни срок внесения платы за загрязнение (в том числе сроки ее внесения) не установлены, организации не обязаны ее перечислять. И это подтверждает сложившаяся арбитражная практика. Поэтому такие спорные выводы экологов необоснованны, а первым сроком внесения платы и первой датой представления расчетов является 20 октября 2006 года, то есть расчет должен быть представлен не за все последние пять лет, а лишь за третий и четвертый кварталы 2006 года.

Экологи наконец-то поняли, где спрятана золотая жила, и начали активно проверять организации на уплату соответствующих платежей. Причем совершенно не имеет значения, является ли компания собственником объекта, куда нагрянула проверка территориального управления технологического и экологического надзора, или же только арендатором. Может сложиться такая ситуация, что и арендатор окажется виноват в неуплате экологических сборов больше самого собственника.

По результатам проверки проверяющий составляет протокол об административном правонарушении, а также акт проверки соблюдения природоохранного законодательства. Разумеется, что основным составом правонарушения является невнесение организацией платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Необходимо внимательно присмотреться к составленному протоколу. На счастье организаций, составлять их умеют правильно лишь немногие из проверяющих. Поэтому зачастую в него закрадываются существенные ошибки, которые впоследствии можно будет использовать в суде, оспаривая действия госорганов. Если же в суде компании удастся доказать, что протокол составлен ненадлежащим образом, то такой документ не может служить доказательством и основанием для ответственности организации, а значит, санкций можно будет избежать.

Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом проверяющий делает самые элементарные ошибки: неправильно заполняет наименование организации и адрес ее регистрации. Это самая распространенная ошибка. То есть к ответственности привлекается совершенно иная компания. Может быть неправильно указана фамилия руководителя или его должность.

Отдельно следует обратить внимание на графу «Объяснения и замечания нарушителя» (законного представителя или физического лица). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается как самим инспектором, так и руководством компании, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.

Обычно проверяющие составляют протокол без какого-либо участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего на протоколе нет подписи законного представителя организации-нарушителя об ознакомлении и получении копии протокола.

Такой протокол, составленный административным органом с нарушением требований КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствие же основания для привлечения к административной ответственности влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности в любом случае, независимо от того, действительно ли компания виновна или нет.

Однако все эти аргументы следует приберечь для суда. О них ни в коем случае не следует сообщать в виде своих пояснений в контролирующий орган. Иначе указанные недостатки могут быть устранены и вся надежная судебная защита рухнет.

Также в самом протоколе обычно указывается, когда и где состоится рассмотрение дела о нарушении компанией законодательства.

Особо следует обратить внимание, что некоторые «нечистые» на руку экологи приходят с внеплановой проверкой только с одной целью – получить с компании взятку на месте. При этом соответствующих планов самого контролирующего органа на эту проверку не было и в помине. Если компания не идет на взятку, то такие экологи составляют протокол и всячески запугивают компанию будущими проблемами с законом. Однако такой протокол, само собой разумеется, не ляжет на стол их руководителя и это дело рассматриваться не будет. В свете этого своих контролеров важно знать в лицо.

Если же все-таки о месте и времени рассмотрения дела компания знает, то лучше всего заготовить письменные пояснения. Можно дать и устные, но логичнее, чтобы в деле об административном нарушении мнение организации было выражено в письменной форме. Так ее доводы будут и лучше восприняты, и их экологам тяжелее будет разбить.

Соответственно по результатам рассмотрения дела выносится либо постановление о привлечении общества к административной ответственности, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Если результат рассмотрения дела организацию не устраивает, то следует незамедлительно обращаться в суд, ведь срок исковой давности по таким делам составляет всего лишь три месяца.

КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ответственность предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере до шести тысяч рублей, а на юридических лиц – до ста тысяч рублей; за несоблюдение иных экологических требований на должностных лиц – до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – до ста тысяч рублей.

Но даже если компания все-таки признана плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, наложение ответственности, установленной КоАП, может оказаться невозможным в связи с малозначительностью административного правонарушения. Однако, что подразумевается под малозначительностью, законодателем не установлено. Тем не менее судебная практика под этим подразумевает малый вред общественным отношениям.