Организация бизнеса: грамотное построение своего дела - Сергей Рыбаков

Но даже если компания все-таки признана плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, наложение ответственности, установленной КоАП, может оказаться невозможным в связи с малозначительностью административного правонарушения. Однако, что подразумевается под малозначительностью, законодателем не установлено. Тем не менее судебная практика под этим подразумевает малый вред общественным отношениям.

Если проверяющие провели проверку, к примеру, за 2006 год и указали, что организация не производила расчет и уплату взносов, организация вполне может прибегнуть к указанной уловке. Так, исходя из написанного выше, компания и не должна была на первые два квартала минувшего года делать расчет и производить платежи, то есть сумма неуплаченных взносов уже уменьшается в два раза. А если за один квартал обязательный взнос составляет каких-то пятьсот рублей, то речь вполне можно вести о малозначительности правонарушения. Но все это остается оценочным фактором, который контролирующий орган и суд будут оценивать исключительно на свое усмотрение.

Интерес экологов к организациям будет только расти, ведь принятые в прошлом и нынешнем годах нормативные акты дали опору их деятельности и фактически предоставили им серьезный механизм контроля за деятельностью компаний. Однако, как и всегда, когда дело касается контрольно-надзорных полномочий, возникает озабоченность, что данный и сравнительно новый административный ресурс будет использоваться не только для компенсации вредного воздействия на окружающую среду, но и для оказания давления власти на частный бизнес, а также для выяснения отношений между самими предпринимателями.

10.4 Проверка органами милиции

Милиция имеет право проверять предприятие исключительно при наличии данных о нарушениях. Эти данные должны быть официальными, а не анонимными. Если такими данными служит обращение граждан, то оно должно быть подписано, должно содержать ФИО, данные об их месте жительства и работы. Иные обращения не подлежат рассмотрению. Данные о нарушениях должны быть зарегистрированы в книге учета преступлений или журнале учета информации дежурной части, а заявления и письма – в алфавитной книге секретариата.

На основании зарегистрированных фактов сотруднику милиции выдается направление на проверку нарушителя – конкретного предприятия с указанием конкретных мотивов. Наличие направления свидетельствует о наличии у сотрудника милиции полномочий. Некоторые работники милиции не имеют направления, ссылаясь на отсутствие этой обязанности в законе. Необходимо иметь в виду следующее: закон предоставляет полномочия на проведение проверок органу милиции, а не работнику. От лица органа имеет право выступать только начальник милиции. И именно начальнику дано право на проведение проверок. Свое право он делегирует посредством распоряжений, инструкций и направлений. Таким образом, направление на проверку подтверждает, что данному сотруднику действительно делегированы полномочия на проверку. Если сотрудник милиции не имеет направления, то и составленный им протокол не будет иметь юридической силы.

При наличии данных о нарушении законодательства сотрудники милиции имеют право:

– входить в помещения;

– проводить с участием собственника осмотр помещений, транспортных средств, образцов сырья и продукции;

– опечатывать кассы, помещения, места хранения денег и документов;

– проводить контрольные закупки;

– получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства и т. д.

В помещениях сотрудники милиции могут производить досмотр товара в присутствии владельца или представителей. При их отсутствии необходимы двое понятых. При досмотре спрашивают согласие собственника на вскрытие ящиков, коробок и т. д.

Сотрудник милиции имеет право изымать документы на денежные средства, кредитные и финансовые операции, чтобы установить подлинность документов, или если есть подозрение, что документы могут быть уничтожены или изменены. Изымаемые документы должны точно относиться к предмету проверки. При любом изъятии документов, товаров и т. п. обязателен акт об изъятии с описью изъятого, подписями понятых и лиц, у которых происходит изъятие. Однако документы бухгалтерского учета и отчетности составляют коммерческую тайну предприятия. Их изъятие может производиться только с санкции прокурора.

Милиция не вправе изымать: свидетельства, лицензии, иные правоустанавливающие документы, сертификаты соответствия, гигиенические сертификаты и т. д. Однако сотрудники милиции вправе проверить наличие этих документов. При этом они не вправе давать им правовую оценку. Это значит, что если сотрудник милиции выявит по ним нарушения, то он составляет не протокол, а акт. И направляет его в компетентные органы. Сотрудники милиции не имеют права проверять наличие санитарных книжек.

Милиция имеет право требовать проведения ревизии кассы («снятия» кассы). Требовать, но не проводить. Ревизия кассы осуществляется только по приказу руководителя. Если же кассу снял самовольно сотрудник милиции, то его действия неправомерны. Если сотрудники милиции проводят контрольную закупку, то деньги на нее они должны получить из касс своих органов. Если закупку проводят на личные средства, то такие действия нарушают законодательство. И все доказательства, полученные в результате такой закупки, будут незаконны. Также переданные продавцу деньги за товар при проведении контрольной закупки продавец имеет право не отдавать.

Свои действия сотрудники милиции фиксируют в протоколах об административном или ином правонарушении или об административном задержании. Сам протокол не определяет ответственность. Это делают начальник милиции, административная комиссия или суд.

Милиция обязана по просьбе руководства компании немедленно предоставить копию протокола при его составлении, который является бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права, о чем в протоколе делается запись. Если этого сделано не было, действия проверяющего могут быть признаны неправомерными. Рекомендуется ставить прочерки в незаполненных графах.

Если с составленным протоколом компания не согласна, не стоит его подписывать просто так. Следует написать: «с протоколом не согласен», поставить число и подпись. Причем можно не раскрывать, с чем именно вы не согласны. Лучше сослаться на плохое самочувствие.

Лучше всего задержать проверяющих до входа в ваш офис, чтобы дать возможность покинуть его некоторым сотрудникам с документами, если есть такая необходимость. Если имеется отдельное помещение для переговоров, лучше проводите проверяющих в него. Хорошо, если помещение будет оборудовано аппаратурой для фиксации происходящего. Если такого оборудования в переговорной нет, можно записывать действия милиции с помощью диктофона. Необходимо всегда иметь при разговоре с проверяющим нескольких свидетелей. Еще лучше адвоката.