Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин

Источник: URL: https://web.archive.org/web/20091109012206/;

URL: http://www.nato.int/isaf/docu/epub/pdf/isaf_placemat.pdf (дата обращения 23.02.2022).

Отстранение их от власти было самым популярным достижением талибов. При поддержке России и Ирана большинство этих командиров объединилось, чтобы сформировать Объединенный исламский фронт спасения Афганистана, широко известный как Северный альянс. После 11 сентября США возродили и перевооружили их силы, видя в них своих основных союзников в Афганистане. На преимущественно пуштунских юге и востоке, где население было более сегментированным, США полагались на местных пуштунских командиров, в основном племенного происхождения. Многие из пуштунских полевых командиров, по совместительству являвшихся муллами, присоединились к талибам.

Полевые командиры имели доступ к различным экономическим ресурсам. В Кабуле главным ресурсом был контроль над самим государством. Те, кто находился на границе, взяли под контроль таможню, наркотики и доходы от контрабанды. Они действовали независимо от государственных институтов, которые – в той мере, в какой они вообще функционировали, – работали под контролем полевых командиров, а не власти, установленной в рамках конституционного процесса, по сути, еще не начавшегося.

В непуштунских районах, где племенной системы не существовало, а социальная структура была более плоской, относительно немногочисленные полевые командиры консолидировали контроль над крупными территориями, подобными управляемым автократами республикам Центральной Азии. В районах пуштунских племен Афганистана общество было разделено на кланы и племена, у каждого из которых было несколько лидеров. Немногие лидеры, если таковые вообще были, могли стать полномасштабными полевыми командирами, осуществляя контроль над крупным городом и прилегающей к нему округой. Только оправданные религией суровые меры талибов привели к некоторому порядку, установив элементарную систему правосудия.

К 11 сентября талибы победили всех этих региональных властителей, кроме одного. Только Масуд все еще удерживал граничащую с Таджикистаном территорию на северо-востоке Афганистана. В основном он действовал из Душанбе. Генерал Дустум провел некоторое время в Узбекистане, Турции и Иране. Исмаил-хан сбежал из-под ареста талибов в Иран и вернулся в Афганистан только недавно. Несколько других лидеров находились в Пакистане.

Когда правительство США решило свергнуть режим талибов, оно столкнулось теоретически с несколькими альтернативами, но всерьез восприняло только одну. От разных людей поступали различные предложения о создании организации на низовом уровне, как, например, движение Лойя Джирги, но США искали военных союзников на местах. На обвинения в том, что США «создали» полевых командиров, Дональд Рамсфелд ответил: «Мы их не создавали, мы просто взяли их там, где нашли».

Поскольку США уже наладили разведывательное сотрудничество с Масудом, создавшим наиболее эффективную действующую против талибов боевую силу, они прежде всего обратились к его преемникам. По мере развития наступления, когда талибы покинули города и отступили либо в свои деревни, либо в Пакистан, полевые командиры взяли под контроль территории, которыми они управляли до талибов. В отсутствие правовой базы для осуществления власти они действовали так, как привыкли действовать, и вряд ли могли поступить иначе.

В течение этого периода полевые командиры занимали различные официальные должности, поскольку были интегрированы в новый порядок. Некоторые стали военачальниками, некоторые губернаторами, некоторые и теми и другими, а некоторые переходили от одной должности к другой. Поначалу Исмаил-хан в Герате был одновременно командующим гарнизоном Герата и губернатором Герата, оказывая влияние на всю Западную зону. Он являлся губернатором до тех пор, пока в 2004 г. его насильственно не отстранили. Атта Мухаммад был командиром Шестого армейского корпуса в Мазари-Шарифе, но перешел на должность губернатора Балха. Абдул-Рашид Дустум сначала был командиром Седьмого корпуса, но затем его отстранили и назначили на чисто символическую должность. Гуль Ага Шерзай был губернатором Кандагара, но также сохранял контроль над оперативниками (спецназ Министерства внутренних дел). Отчасти борьба с полевыми командирами была связана с поиском ответов на вопросы, что с ними делать и какое влияние они будут оказывать на назначение должностных лиц. Некоторых из них отстранили от губернаторства и назначили министрами кабинета, что было способом их сдерживания, а не увеличения их власти.

Такова была судьба Исмаил-хана, который стал министром водных ресурсов и энергетики. Некоторые из этих полевых командиров были переведены на губернаторские посты в местностях за пределами их родных районов, где им приходилось больше полагаться на официальные институты. Так было в случае с Гулем Агой Шерзаем, которого перевели из Кандагара в Нангархар.

Со временем полевые командиры отошли от осуществления прямого контроля над территориями и над вооруженными силами. Вместо этого они начали богатеть за счет финансовой помощи, контрактов и платежей, получаемых от Соединенных Штатов, контроля над таможенными постами, незаконного оборота наркотиков и других форм торговли, легальной или незаконной. Они инвестировали в бизнес, начав с заключения контрактов с военными США и НАТО. Вероятно, сейчас их лучше всего было бы описать как богатых и влиятельных политических деятелей, обладающих различной степенью формальной или неформальной власти над сетями покровительства, включая вооруженных людей.

Как были построены Афганские национальные силы безопасности и сектор безопасности в целом?

В апреле 2002 г. ООН пригласила новое правительство Афганистана и «Большую семерку» (США, Великобританию, Францию, Германию, Италию, Канаду и Японию) в Женеву для планирования реформы сектора безопасности (РСБ) в Афганистане. Участники обсудили, как выполнить мандат, изложенный в Приложении I к Боннскому соглашению, чтобы помочь «новым афганским властям в создании и подготовке новых афганских сил безопасности и вооруженных сил». Участники определили РСБ как деятельность по созданию армии, полиции и судебной системы, по борьбе с наркотиками, а также по разоружению, демобилизации и реинтеграции (РДР) негосударственных ополченцев.

Эти задачи являются взаимозависимыми частями любых усилий по защите территории от террористов и созданию политического порядка, способного обеспечить безопасность в долгосрочной перспективе. Возглавляемая США коалиция, включая Объединенный фронт и других ополченцев, взяла национальную территорию под слабый контроль. Поддержание и защита этого контроля ради укрепления государственной власти потребовали бы сочетания демобилизации и реорганизации ополчения, что привело бы к созданию профессиональной армии. Разведывательные организации ополченцев также должны были быть демобилизованы или реформированы. В районах, безопасность в которых обеспечивалась военными, государству необходимо было ввести полицейскую службу для патрулирования и наблюдения за местным населением.

В системе гражданского права Афганистана расследование нарушений закона входит в обязанности судьи-обвинителя, или саранвала, который затем может дать указание полиции задержать подозреваемых в совершении уголовных преступлений. После соответствующего расследования саранвал должен либо освободить подозреваемого, либо передать его судебным органам для дальнейшего разбирательства. Судебная власть рассматривает также гражданские споры. Такие споры рискуют перерасти в уголовные дела, если судебная власть не сможет урегулировать их мирным путем. Для целей реформы сектора безопасности (РСБ) укрепление и реформирование института саранвали очень важно, и его можно считать частью