Избранные труды. Том IV - Олимпиад Соломонович Иоффе

и в границах, допускающих правовое регулирование. А так как отрасль – самое крупное подразделение системы законодательства, она может быть выделена лишь по деятельности такого вида, ближайшим родом для которого является в целом юридически нормируемая общественная деятельность.

По этой причине деятельность железнодорожного транспорта, как и транспортная деятельность вообще, неспособна породить комплексную отрасль законодательства, ибо первая входит составной частью во вторую, вторая в еще более широкую – хозяйственную деятельность, и только эта последняя образует один из тех предельных видов, которые в своей совокупности и составляют юридически регулируемую общественную деятельность как определенную родовую категорию. Отсюда следует, что хозяйственное законодательство – комплексная отрасль, транспортное законодательство – подотрасль, а железнодорожно-транспортное законодательство – часть этой комплексной подотрасли. В пределах же каждого из перечисленных подразделений при помощи ранее охарактеризованных критериев могут быть выделены комплексные институты и субинституты или их соответствующие части.

Мы уже видели, в чем состоит практический смысл отраслевой системы законодательства. Существенное практическое значение приобретает и комплексная система.

Многие нормативные акты, издаваемые в нашей стране, носят не отраслевой, а комплексный характер. И это объяснимо, так как установление новых юридических норм часто вызывается не обособленными видами общественных отношений, а потребностями, которые возникают на тех или иных участках хозяйственной, идеологической, политической работы. Нормативные акты, изданные в этих целях, сохраняют своюцелостность только при комплексной систематизации, содействующей тем самым их должному пониманию и правильному практическому применению.

Помимо отраслевых, есть потребность в издании ряда комплексных кодифицированных актов. Появление комплексных кодексов, уставов, положений, правил – результат переработки разрозненных нормативных актов, сгруппированных по комплексном признаку. Но подобная группировка была бы исключена при отрицании возможности комплексного построения системы законодательства, не говоря уже о том, что вне этой системы не удалось бы установить строго определенное место для комплексного кодекса как единого нормативного акта.

Всеобъемлющая систематизация законодательства предполагает не только издание кодексов, но и сведение в частные и общие своды как законов, так и всех вообще действующих нормативных актов. Частные своды могут быть и отраслевыми, и комплексными соответственно практическим потребностям, которым они призваны служить. Общий же свод по необходимости сочетает в себе отраслевые и комплексные начала. В противном случае, т. е. при обособленном использовании в работе над созданием свода одного из этих критериев, нельзя было бы избежать дробления на части либо комплексных, либо отраслевых нормативных актов. А это как раз и доказывает, что без комплексной при одной только отраслевой системе законодательства задача его полной и исчерпывающей систематизации оказалась бы практически неразрешимой.

Но какую бы практически полезную функцию каждая из охарактеризованных систем ни выполняла, нет сомнения в том, что обе они выражают с разных сторон систему законодательства в целом, а потому при определении ее понятия должны учитываться не в меньшей степени, чем нормативные акты и статьи закона как первичные элементы систематизации.

Система законодательства и есть не что иное, как результат систематизации по отраслевому и комплексному признакам выраженных в нормативных актах статей закона при такой субординации этих актов, которая определяется компетенцией издавших их органов, а также их содержанием и структурой.

Исходя из такого понимания системы законодательства. В дальнейшем и будет рассмотрен вопрос о сущности и методах построения советского хозяйственного законодательства.

В условиях осуществления хозяйственной реформы еще более возрастает необходимость в создании прочной, стабильной юридической базы для регулирования отношений в области народного хозяйства. Это обусловлено прежде всего тем, что руководство народным хозяйством все более и более осуществляется на основе максимального использования материальных стимулов, расширения самостоятельности предприятий и организаций, применения методов хозрасчета, кредита и других экономических рычагов развития социалистической экономики, вытекающих из наличия товарно-денежных отношений при социализме. Практическое внедрение этих начал в хозяйственную деятельность, в управление хозяйством возможно не иначе как путем расширения и строгого соблюдения всеми органами и организациями сверху донизу правовых нормативных средств при известном ограничении конкретных оперативных распоряжений, которые должны охватывать все более узкий круг основных вопросов централизованного руководства хозяйством[230]. Эти начала выражены прежде всего в сокращении числа утверждаемых показателей государственного плана и расширении прав предприятий на самостоятельное осуществление хозяйственной деятельности в пределах, установленных планом и законом.

В. И. Ленин неоднократно подчеркивал роль законодательного закрепления основных начал проведения экономической политики. Он писал, что экономическую политику надо «закрепить законодательно в наибольшей степени для устранения всякой возможности отклонения от нее»[231]. Эти ленинские указания имеют большое значение и в современных условиях, поскольку для последовательного осуществления экономической реформы важно именно установление постоянно действующих правовых норм, твердо гарантирующих порядок составления, утверждения и изменения планов, финансирования и кредитования, порядок материально-технического снабжения и иных видов хозяйственной деятельности. Поэтому так важны сейчас разработка и издание высшими органами государственной власти и управления стабильных и цельных законодательных актов, а также постановлений правительства в области планирования, кредитования, материально-технического снабжения, сельскохозяйственного производства и т. п. Наряду с изданием новых нормативных актов для успешного осуществления хозяйственной реформы имеет большое значение преодоление той множественности и раздробленности нормативных актов, которая сложилась в регулировании ряда сторон хозяйственной деятельности в прошлые годы.

§ 2. Хозяйственное законодательство как отрасль советского законодательства

Существование в системе советского законодательства такой его отрасли, как хозяйственное законодательство, признано подавляющим большинством советских юристов независимо от того, разделяют ли они теорию хозяйственного права или отвергают ее. Поэтому лишь результатом недоразумения является широко распространяемый взгляд, будто постановка важной практической задачи упорядочения и систематизации хозяйственного законодательства возможна только на почве хозяйственно-правовой концепции. Не подлежит, однако, сомнению, что конкретные пути и методы разрешения этой задачи в своих существенных чертах действительно определяются тем, на каких теоретических посылках ее основывают.

Выделение хозяйственного законодательства производится по признаку той деятельности, которая им опосредствуется. Понятие деятельности соотносится с понятием общественных отношений, но не тождественно ему, поскольку деятельность определенного вида может быть связана с самыми разнообразными общественными отношениями. А так как законодательные акты, инкорпорирующие юридические нормы, регулируют те или иные общественные отношения, то хотя хозяйственное законодательство и выделяется по признаку хозяйственной деятельности, его границы не могут быть достаточно четко очерчены до тех пор, пока не выявлен круг связанных с этой деятельностью общественных отношений. Чтобы они могли быть выявлены, нужно в пределах самой хозяйственной деятельности различить собственно хозяйствование, его предпосылки и цели. Такая дифференциация необходима потому, что если собственно хозяйствование – обязательный критерий выделения хозяйственного законодательства, то предпосылки и цели могут учитываться лишь в меру их неотделимости от самого хозяйствования.

Собственно хозяйствование не выходит за рамки сферы производства и сферы обращения. Оно выражается в совершении таких действий, как производство продукции, ее транспортировка, реализация и т. п. В известном объеме эти действия совершают и граждане в связи с приусадебными хозяйствами колхозников, садоводческими, огородными и придомовыми хозяйствами рабочих и служащих, индивидуальными хозяйствами единоличных крестьян и кустарей. Но, не говоря уже о том, что перечисленные хозяйства не образуют единой системы и нередко ведутся спорадически, они не требуют никакого другого юридического нормирования, кроме установления в законе допустимых для них максимальных пределов. В качестве хозяйствующих субъектов, к которым обращена особая отрасль советского законодательства, выступают только низовые звенья социалистической хозяйственной системы – предприятия и хозяйственные организации. Правовое положение этих субъектов, порядок их работы, система организации и реализации возникающих между ними отношений в первую очередь и определяются советским хозяйственным законодательством.

Хозяйственная деятельность неосуществима, однако, без определенных предпосылок, важнейшими из которых в условиях социалистического хозяйствования являются труд, имущество и планирование. В то же время связанность этих предпосылок с самим хозяйствованием неодинакова.

Без труда вести хозяйство невозможно. Но хозяйствуют не отдельные работники, а образуемые ими организованные производственные коллективы. Поэтому и в область хозяйственного законодательства включаются не трудовые отношения с каждым работником, а хозяйственная деятельность производственного коллектива в целом.

Невозможно также хозяйствование, не опирающееся на определенную имущественную базу. Но далеко не все имущественные правомочия в своем осуществлении опосредствуют самую хозяйственную деятельность. Такое значение может иметь только эксплуатация имущественных фондов, но не истребование имущества из чужого незаконного владения, взыскание причиненного имуществу вреда и т. п. Поэтому в состав хозяйственного законодательства входят лишь нормативные акты, определяющие структуру имущественных фондов социалистических организаций, их правовой режим и целевое назначение.

Ведение социалистического хозяйства обязательно предполагает и его плановую организацию. Хозяйствуют низовые звенья социалистической хозяйственной системы. Но плановую организацию