Петр Великий и управление территориями Российского государства - Андрей Владимирович Дёмкин

«Статьях» о сборе внутренних пошлин с хлеба, съестных припасов, всяких изделий и продуктов сказано, что в Москве купцов и всяких чинов людей, которые станут товары продавать и менять «утайкой», не в положенных местах, а по улицам и переулкам беспошлинно, отсылать в «Семеновскую канцелярию медового сбора» и брать с них пени, «против указного числа вдвое». Туда же в Москве предписано являться мастеровым, работным и гулящим людям, которые беспошлинно подряжаются на разные работы. Приведены расценки: с плотников, «крашенинных бойцов», каменщиков, портных, сапожников, кормщиков и иных мастеровых людей «имать у записи» по 20 к., а с «кормящихся всякой черной работой» – по 6 к. в год с человека. Похожие «Статьи» от декабря 1705 г. упоминают уже «Ингерманландскую канцелярию медового сбора». Сюда следует приводить купцов, которые привозят в Москву и пытаются вывести из нее товары беспошлинно. Если они предъявят таможенные выписи, то их, записав в книгу и взяв с купцов «с воза» по 5 к., отпустить. Кто подобных выписей «не положат», то их отправлять в таможню для «правежа» пошлин. В городах подобной работой занимались воеводы. Отметим также, что, если доход от постоялых дворов составлял 4–9 тыс. р., то также курировавшийся канцеляриями ясачный сбор мог давать до 188 тыс. р.[82]

О представляемых нами органах власти имеются иные свидетельства их деятельности. Так 7 февраля 1704 г. в Семеновскую приказную палату велено присылать ежегодно по 300 пудов ревеня (один из «заповедных товаров», не обращавшихся в свободной торговле), покупаемого в сибирских городах для казенных нужд. Государь 6 марта распорядился посланным из Москвы в города для переписи «постоялых и наемных дворов» стольникам, дворянам, подьячим и солдатам «прогоны», а также «кормовые деньги» солдатам выдать из Семеновской канцелярии. Меншиков 7 февраля 1705 г. объявил именной указ, освобождавший старшину и казаков пяти Слободских полков от сборов, «принадлежащих» Ингерманландской канцелярии. Именной указ, объявленный из Разряда 15 сентября 1706 г., передавал в ведение Ижерской канцелярии отписанные в казну за «доимки» и «всякие вины», а также выморочные поместья и вотчины с населением и «порозжие» земли. 4 марта 1708 г. Меншиков передал Стрешневу именной указ. По нему Ингерманландские канцелярии «совокупляются в одну», которая «учреждалась… на Потешном дворе» (символично!) в Москве. Наконец, именной указ 8 марта 1710 г. предписывал на тот год собрать по 12 к. с посадского и крестьянского двора в Ижерскую канцелярию на дело седел «со всем убором, и на перевязи, и портупеи, и лядунки с ремнями»[83].

Мы видим, что расцвет активности действовавших под эгидой Меншикова канцелярий приходится на период 1704–1706 гг. (правда, В. О. Ключевский писал только об Ижерской канцелярии)[84]. Во всяком случае, к 1708 г., когда были образованы губернии, их работа уже почти не видна. Следующим шагом становится создание Петром I в 1711 гг. Сената. Налицо уже новая структура власти, отвечающая за сбор доходов с территорий государства: Сенат-губернии.

Глава седьмая. Оружейная палата. «Молодое вино в старые махи»

В данной главе мы обратимся к Оружейной палате. Считается, что эта структура могла появиться в XVI в. В XVII столетии она получила дальнейшее развитие и занималась как хранением, так и изготовлением вооружения для государей, их окружения, а также для стрелецких и солдатских полков, иконописью, «художественным оформлением дворцов», ведала мастерами «Золотой» и «Серебряной» палат. Подчиненные ей оружейники также работали в московской Бронной слободе, в Туле и Устюжне Железопольской. Это – те «старые мехи», о которых сказано в заглавии. «Молодое вино» – это новые функции палаты, приданные ей Петром I все с той же целью повысить доходы казны.

Вначале речь пойдет о гербовой бумаге (ее тогда называли «клейменой» или «орленой», поскольку типографским способом на ней изображался в верхнем углу герб государства – двуглавый орел). История ее появления – почти детективная, и связана с уже упомянутым нами «прибыльщиком», с Алексеем Александровичем Курбатовым.

Коротко – о нем. Курбатов являлся холопом боярина Б. П. Шереметева. Причем Алексей уже в 1694 г. (в 31 год) исполнял функции юриста при своем барине, то есть был достаточно образованным человеком. Шереметев взял его в путешествие по Европе 1697–1698 гг., которое для нашего героя, способного впитывать новое и прогрессивное, не прошло даром.

И. А. Желябужский пишет, что в 1699 г., «января в 19 день, на первом часу дня, явилось в Ямском приказе подкидное письмо… и то письмо запечатанное подписано: «Поднесть благочестивому государю нашему, царю Петру Алексеевичу, не распечатав». И на письме в другом месте написано: «Вручить сие письмо Федору Алексеевичу Головину». «А то письмо явилось оброненной бумаги от прибыльщика» Курбатова. «И за ту прибыль дано ему дьячество и велено ему служить в Оружейной палате, и сборы всякие ведать». Ниже Желябужский отмечает, что 23 января государь указал ввести «во всех крепостных делах» «бумагу под гербом… и то печатное дело и денежный сбор ведать в Оружейной палате боярину Федору Алексеевичу Головину с товарищи». Этот рассказ Желябужского, в той или иной мере, приводят историки, писавшие об этом, не преминув отметить, что Курбатов просто предложил использовать европейскую практику[85].

В. О. Ключевский считал «известие» князя Б. И. Куракина, что в первое время доход от продажи гербовой бумаги мог составить до 300 тыс. р. в год, «очень преувеличенным». В 1724 г. сбор от нее был «рассчитан всего» на 17 тыс. р. По нашим сведениям, Сенат в 1713 г. считал, что долг Казанской губернии за проданную гербовую бумагу составил 20 тыс. р., а в 1711 г. со всех губерний за это «довелось» взять 101 тыс. р. В 1714 г. из Оружейной палаты в губернии послано гербовой бумаги на 84 тыс. р.[86]

Именные указы 1699 г. вводили гербовую бумагу, объясняли, в каких случаях и как ее использовать, и определяли ее цену.

Первый указ, 23 января, сообщал, что в Москве и во всех городах, для пополнения казны и для «укрепления во всяких делах крепостей, и чтоб впредь во всяких крепостных делах между всяких чинов людьми споров, а от ябедников и составщиков воровских никаких поставов и продаж, и волокит никому не было, держать на Москве во всех приказах, и в городах, и в пригородках, и в волостях, где приказные избы есть, бумагу под гербом» Великого государя Московского государства. На той бумаге «писать вотчинные и явочные, и дворовые, и на людей крепости, и сделочные записи, и заемные кабалы». Как видим, прямо было сказано, что гербовая бумага вводится для пополнения казны, и уже во вторую очередь для безопасного оформления сделок.

Далее, вводились три ее вида, в зависимости от размеров герба: сделки «в больших деньгах», которые более 50 р., на бумаге «под большим гербом». Если сделки меньше 50 р., а также «челобитные мировые на площади,