Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

сотрудников в субъектах РФ. Вот как описывает этот процесс респондент И., член ОП РФ первых созывов именно по «региональной квоте»: «Тогда по закону в Общественные палаты Российской Федерации были выделены так называемые квоты для федеральных округов. В частности, на N-ский федеральный округ было выделено шесть мест. Субъектов федерации, входящих в округ, было более десяти. Каждый из субъектов федерации выдвигал свою кандидатуру. N-ская область выдвинула меня. Ну и, соответственно, затем была окружная, не помню, как это называлось, конференция, форум, где все кандидаты, выдвинутые субъектами, должны были представлять свои позиции, потом шло голосование и шесть первых, получивших наибольшее количество голосов, отправлялись в Общественную палату»[168]. Мы видим, таким образом, что кандидаты по региональной квоте проходили действительно общественный отбор – правда, состав участников этих конференций также контролировался их организаторами.

В итоге в первом составе Общественной палаты, которая была сформирована и начала свою деятельность в 2006 г., оказались не только лидеры известных некоммерческих организаций, но и представители «общественности» в более широком смысле, о котором писал в своей статье В. В. Волков еще в 1997 г.[169] По нашей оценке, 46 % членов НКО были непосредственно связаны с теми или иными НКО, причем наиболее распространенными оказались НКО, представляющие бизнес-объединения и ветеранские организации, – их представители составили соответственно 8 и 6 % от всех членов ОП РФ, далее шли благотворительные фонды и спортивные НКО – по 3 %. При этом в состав первого состава палаты не вошли представители правозащитных и экологических НКО. Вторую большую группу – 20 % – составили представители академического сообщества – ректора университетов, члены-корреспонденты РАН, преподаватели университетов и руководители аналитических центров. 11 % членов первого состава ОП РФ представляли творческую интеллигенцию – артисты, художники, писатели, журналисты. К ним вплотную примыкала группа руководителей медицинских институтов, театров, редакций СМИ – еще 10 % от всех членов ОП РФ. Далее шли священники разных конфессий, адвокаты, предприниматели.

В этот первый состав палаты вошли такие яркие личности, как певица Алла Пугачева, артист Александр Калягин, шахматист Анатолий Карпов, регионалист и урбанист Вячеслав Глазычев, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов, политолог Андроник Мигранн, адвокат Генри Резник, доктор Леонид Рошаль, академик Валерий Тишков и многие другие.

Респондент Л., активный участник нескольких созывов ОП РФ, считает, что такой состав 1-го созыва ОП РФ был сформирован, так как заместитель главы Администрации Президента РФ Владислав Сурков, отвечавший за внутреннюю политику, «считал, что Общественная палата – это институт легитимации действующей власти… Поэтому в первый состав палаты он набрал людей, которые были символами того, как гражданское общество поддерживает нынешнюю власть. Ну, давайте вспомним: первое – включение в палату Пугачевой. Председателем комиссии по экономике был Шохин, председатель РСПП, как бы профсоюза олигархов. Председателем комиссии по образованию был Ярослав Кузьминов, который как бы… и так далее»[170].

Знаковой фигурой был и руководитель (официально – секретарь Общественной палаты) – академик Евгений Велихов, глава «Курчатовского института», вице-президент АН СССР (1978–1991) и РАН (1991–1996), который за тридцать лет до того, в самый разгар брежневского СССР, в период расцвета административно-командной системы, стал председателем совета молодых ученых и специалистов ЦК ВЛКСМ. Он и возглавлял ОП РФ первых трех созывов, вплоть до 2014 г.

Вот как характеризуют его деятельность сами члены ОП РФ первых созывов: «Велихов был человеком умным. Он был умным, честным человеком, но он все-таки ученый. И в этом смысле он не совсем общественник… Он, конечно, советовался с администрацией, но в силу ума и такого положения, которое научило его быть не только ученым, но и политиком в каком-то смысле, не могу сказать, что он был чрезвычайно активен. Но тем не менее при нем палата как-то действовала – было сочетание активной части здравых людей и умного Велихова»[171].

Другой респондент выделяет умение Е. Велихова слушать: «Он меня научил одной большой науке… он никогда не останавливал выступающих и давал возможность всем сказать, даже если с точки зрения других наших лидеров это было не очень, мягко сказать, интересным. Он всегда давал возможность говорить, и когда в зале на пленарном заседании начинали произносить, что, мол, всё это глупость, то он очень жестко останавливал такие позиции – вот это очень большая наука»[172]. «Руководство имеет значение: вот секретарем был Евгений Павлович Велихов, он был человеком, с одной стороны, очень авторитетным, но совершенно не авторитарным. Да, да, он очень был гибкий, никогда не давил никогда, ничего, ни на кого, со всеми был в диалоге и не мешал, и было с ним комфортно очень»[173].

С начала работы Общественной палаты в организации ее деятельности самое активное участие принимал заместитель руководителя управления внутренний политики Администрации Президента РФ Михаил Островский, который ранее вместе с Евгением Велиховым был фактическим соруководителем рабочей группы по подготовке ее создания[174]. Вот как описывает его роль респондент Л.: «Я должна сказать, что он руководил работой палаты, исходя из довольно правильного для этого органа принципа. Он согласовывал интересы Администрации с интересами отдельных членов палаты. Вокруг, конечно, бегало некоторое количество людей, которые пришли в палату для чего-то совершенно другого, и это все нужно было согласовывать. Я должна сказать, что он довольно умело с этим справлялся»[175].

Остановимся теперь на деятельности ОП РФ первых созывов. В целом можно считать, что для инициативных людей, пришедших в палату с определенной миссией и идеями по развитию гражданского общества, были все возможности для их реализации. Так, например, третьей в перечне задач, нормативно закрепленных за ОП РФ, была задача проведения общественной экспертизы проектов законов и нормативных правовых актов. Вот один из примеров такой работы в ОП РФ 1-го созыва: «Самый первый закон, который экспортировала палата, – это был закон об обращении к гражданам. Процедура состояла в том, что мы разослали проект этого закона в бесчисленное количество некоммерческих организаций и попросили, чтобы они сделали свои замечания, дополнения, возражения к любому пункту этого закона. Потом мы сели с юристами, комиссия наша, и проанализировали все предложения. Какие-то совсем глупые убрали, соединили те, которые соединяются тематически, и этот результат представили в Думу. Я должна сказать, что около?о % наших поправок прошли. То есть закон был принят с учетом наших замечаний. Правда, процедура, которую наша комиссия применила, больше никогда в палате не повторялась»[176].

Второй из задач ОП РФ являлось и является выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав и свобод. Важным фактором являлось наличие среди ее членов