Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

лет и изменялся порядок ее формирования: 42 члена по-прежнему назначались Указом Президента РФ, вторая ее часть формировалась из представителей Общественных палат в субъектах РФ (сначала 83, а после 2014 г. – 85 человек), а последняя часть – 42 человека от общественных организаций – избиралась с помощью интернет-голосования.

Прежде всего отметим многочисленные скандалы, связанные с этим интернет-голосованием, которое сопровождалось многочисленными «накрутками» голосов. Вот как об этом говорили наши респонденты: «Я подала на второй срок, но там началось это идиотское интернет-голосование, и этим было всё сказано. По интернет-голосованию прошли те, кто умеет накручивать баллы. Поэтому, когда там, извините меня, мне статистику давали, что в три часа ночи из Дальнего Востока люди голосовали за кого-то там, не за меня. Я говорю: "Вы сами себе представьте, как это можно". Поэтому всё, я больше в эти игры не стала играть. Я не стала оспаривать ничего»[199]. «Конечно, за меня там проголосовало огромное количество людей по всей стране, но я туда при этом не попала. Видели, сколько нужно было времени и нервов, чтобы проголосовал один человек: это было долго и сложно. Конечно, когда появились люди, у которых в течение минуты появлялось 10–12 голосующих… эта процедура у всех вызывала сомнения, она была скандальной, ее отменили после первого применения»[200]. Аналогичный неудачный опыт был примерно в это же время и при формировании состава Совета по развитию гражданского общества и правам человека (глава 7), эта процедура и там не прижилась.

Второй новацией стало формирование половины состава палаты за счет представителей Общественных палат субъектов РФ. Такая новация прижилась, и привела она к тому, что эта половина палаты состояла из людей, прошедших уже второй отбор на предмет лояльности теперь уже региональной власти – сначала при процедуре формирования состава региональных палат, а затем при определении представителя в ОП РФ.

Кроме того, в России уже около трех лет существовало такое общественное движение, как созданный в мае 2011 г. Общероссийский народный фронт, которое также претендовало теперь на определенное представительство общественности, но теперь уже лояльное к конкретному лидеру – сначала председателю Правительства, а в 2014 г. – снова Президенту РФ В. В. Путину. С учетом этого становится логичным, что в ОП РФ 5-го созыва, сформированной в 2014 г. вместо академика Е. П. Велихова, который остался «почетным секретарем ОП РФ», секретарем стал А. В. Бречалов, сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта, вице-президент «Опоры России». Естественно также, в ОП РФ этого созыва не нашлось места и для М. В. Островского.

Респондент М., имевшая опыт работы как с Е. П. Велиховым (правда, не с самого начала), так и с А. В. Бречаловым, отмечала, что «Велихов с Бречаловым – это вообще какие-то противоположности. Велихов, он ни во что особо так вот не вникал. Он где-то царил там наверху – и всё; а Бречалов там уже вникал». С одной стороны, А. В. Бречалов считал, что в стране есть «вредоносные НКО, с которыми нужно бороться». С другой, «у него была такая ”бизнесовая” хватка. Он вообще сам из бизнеса. Он очень хорошо всякие процессы внутри организовывал. У нас, например, палата проводит форумы и сообщества региональные. Он настолько их как-то переделал все по-новому, что они с таким драйвом проходили. Форумы организовывали без участия региональных администраций, поэтому они как побитые приходили, а их там начинали все критиковать и ругать, говорить: "Вот у вас тут плохо всё: вот с экологией, вот поговорили с общественностью, они говорят, вы ЖКХ запустили…"»[201]

Действительно, если для Е. П. Велихова, которому в 2014 г. исполнилось 79 лет, руководство ОП РФ было уже весьма обременительно просто по возрасту, то для А. В. Бречалова, который был моложе почти на сорок лет, это было время взлета политической карьеры, и работа на этом посту для него действительно стала политическим трамплином – в 2017 г. он стал сначала исполняющим обязанности, а затем и главой Удмуртской Республики.

8.4. Общественная палата РФ 1-го, 6-го и 7-го созывов

Отметим, что в самом начале 2017 г. появились некоторые надежды на определенное реформирование ОП РФ, прежде всего порядка ее формирования, чтобы сделать ее не только по названию, но и по составу более общественной, чем государственной. Эти надежды были связаны с очередной сменой первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ – в феврале 2016 г. им стал С. В. Кириенко, который в бытность свою полномочным представителем Президента РФ в Поволжском федеральном округе в 2000–2005 гг. активно участвовал в организации Гражданских форумов в Тольятти (2002), Нижнем Новгороде (2003) и Перми (2004) вместе с Э. А. Памфиловой. Так, одним из первых его действий на новом посту стало реформирование системы распределения президентских грантов в сторону ее большей прозрачности.

Так или иначе, в феврале 2017 г., в преддверии формирования нового состава Общественной палаты, в Комитете гражданских инициатив А. Л. Кудрина состоялся круглый стол, проведенный по инициативе группы организаторов Общероссийского гражданского форума (ОГФ). В работе круглого стола приняли участие эксперты ОГФ, «Открытого правительства», члены Комитета гражданских инициатив, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, ОП РФ и региональных Общественных палат, представители некоммерческих организаций. В качестве возможных механизмов реформы процедуры формирования ОП РФ было предложено проведение открытых выборов членов ОП РФ с предварительной регистрацией НКО своих кандидатов. Участники встречи посчитали возможным сохранить так называемую президентскую квоту, но с сокращением этого списка до 5-10 кандидатов. Кроме того, высказано мнение, что для повышения эффективности работы ОП РФ должна быть разработана система критериев оценки ее деятельности, а отчеты об итогах деятельности палаты должны быть общедоступны[202].

Надежды эти оказались несбыточными, и весной 2017 г. ОП РФ была сформирована по старому принципу – в соответствии с действующим законодательством. Два месяца секретарем ОП РФ был заместитель секретаря – ветеран и Герой России В. А. Бочаров, а в июне 2017 г. секретарем палаты стал журналист и телеведущий, директор Института общественного проектирования В. А. Фадеев, член ОП РФ всех предыдущих созывов за исключением пятого. Приведем здесь три мнения о нем как о председателе ОП РФ работавших вместе с ним членов ОП РФ: «Фадеев же одно время, первый год, работал на телевидении, вел какую-то передачу, а потом, говорит: "Не, я понял, что так невозможно”. И он ушел, и полностью фулл-тайм только занимался палатой, и он реально прям. Что было хорошо, ну там, не знаю, со мной, со всеми: я ему всегда легко могла по любому поводу позвонить,