Безопасность дорожного движения. История вопроса, международный опыт, базовые институции - Михаил Блинкин

В нем содержалась следующая формулировка:

На сети межштатных магистралей в качестве меры обеспечения безопасности дорожного движения должны быть предоставлены площадки отдыха.

Площадки отдыха для безопасности движения (Safety Rest Areas) представляют собой зоны, расположенные вне проезжей части и предназначенные для аварийной остановки транспортных средств или кратковременного отдыха водителей. Они должны иметь въезды/выезды, соответствующие стандартам скоростных магистралей, места для стоянки, скамейки и столы; там, где это возможно по условиям надлежащего технического обслуживания и надзора, должны иметься также туалеты и источники водоснабжения.

Площадки отдыха могут быть рассчитаны не только на краткосрочную стоянку, но и использование в качестве пунктов питания из собственных запасов (Short-Time Picnic Use).

Следует подчеркнуть, что к моменту принятия Федеральной дорожной администрацией США указанного акта уровень автомобилизации в этой стране составлял 400 автомобилей на 1000 жителей, а сеть межштатных хайвеев увеличивалась на 5–8 тыс. км ежегодно.

Считалось, что при невысоких уровнях автомобилизации (а на местной сети, так и вовсе независимо от уровня автомобилизации) участники дорожного движения могут пользоваться для гигиенических надобностей, питания и отдыха теми же объектами, что и местное население. Придорожный туалет, буфет или таксофон в принципе не могут быть лучше того, чем располагают окрестные населенные пункты.

В 1960–1970-х годах, по мере выхода Великобритании, Канады, Австралии и других развитых стран на рубежи автомобилизации порядка 350–400 автомобилей на 1000 жителей и соответствующего развития магистральной дорожной сети, опережающий опыт США был использован и успешно адаптирован с учетом национальной специфики.

3. Развитие и эксплуатация сети объектов дорожного сервиса диктуется рядом законодательных ограничений и требований, общепринятых для всех развитых стран.

3.1. Международные конвенции и национальные (местные) правила дорожного движения исключают остановку транспортных средств и выход водителя из кабины в пределах полосы отвода автомобильной магистрали (motorway) или скоростной дороги (express road, highway), иначе как в местах, помеченных соответствующими дорожными знаками («знаками сервиса» по отечественной классификации). На рис. П4.1 представлены некоторые распространенные за рубежом эти знаки.

Рис. П4.1. Зарубежные дорожные «знаки сервиса»

3.2. Национальные природоохранные нормы развитых зарубежных стран исключают использование для гигиенических надобностей, отдыха и питания любых придорожных территорий, помимо узаконенных и надлежащим образом обустроенных площадок отдыха.

3.3. Международные конвенции о труде и отдыхе профессиональных водителей, а также трудовое законодательство развитых зарубежных стран предполагают обязанности и возможности остановок для кратковременного отдыха после установленного времени работы за рулем.

С учетом характерных скоростей движения из этих требований вытекает минимально допустимая частота расположения площадок отдыха и соответственно более сложных, многофункциональных объектов дорожного сервиса.

3.4. Международные конвенции о международных автомобильных дорогах, а также национальное законодательство об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения предполагают строго регламентированный доступ к автомобильным магистралям по примыканиям от местной сети и объектов дорожного сервиса. Из этих требований следует:

• максимально допустимая частота расположения площадок отдыха и/или более сложных, многофункциональных объектов дорожного сервиса;

• геометрические параметры съездов и въездов;

• регламенты «тыльного» доступа к объектам дорожного сервиса со стороны местной дорожной сети и прилегающих объектов застройки;

• запреты на развитие на земельных участках объектов дорожного сервиса любых услуг, создающих дополнительный трафик на въездах/съездах, непосредственно не связанный обслуживанием пользователей автомобильных магистралей.

3.5. Международные конвенции по автомобильным дорогам и международным автомобильным перевозкам, а также национальное законодательство зарубежных стран об организации пассажирских перевозок на маршрутах общего пользования не относят пассажирские автостанции и автовокзалы к числу объектов дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса предусматривают заезд автобусов, работающих на чартерных туристических рейсах, но не на регулярных маршрутах.

3.6. Национальное законодательство зарубежных стран, как правило, не содержит каких-либо обязательных требований к объектам дорожного сервиса на местной сети автомобильных дорог. В ряде стран (США, Канаде, Германии, Австралии) этот вопрос регламентируется правовыми актами и программами развития, утверждаемыми на уровне штатов (земель, провинций…).

Считается, что на местной сети пользователь дороги имеет возможность остановиться для удовлетворения гигиенических надобностей, питания и кратковременного отдыха на парковках, расположенных близ местных учреждений общепита, либо общераспространенных в малых населенных пунктах развитых стран комплексов («общественных центров»), включающих автобусную станцию, автозаправочную станцию, буфет (ресторан), таксофоны, банкоматы, иногда также мотель и автосервис.

3.7. Национальное законодательство зарубежных стран в сфере землепользования и территориального планирования предусматривает формирование на подходах магистральных дорог к крупным и крупнейшим городам транспортно-пересадочных узлов, включающих:

• станцию магистрального вида транспорта (метрополитен, городскую железную дорогу, скоростной трамвай);

• пассажирскую автостанцию или автовокзал, обслуживающий регулярные пригородные маршруты;

• перехватывающую парковку значительной емкости.

Соответственно в документах территориального планирования предусматривается резервирование и выкуп земельных участков под указанные нужды.

4. Развитие сети объектов дорожного сервиса в странах развитой автомобилизация прошло ряд этапов, заметно различающихся как по типичному набору предоставляемых услуг, так и по пропорциям участия государственных дорожных служб и частного сектора.

4.1. К началу 1990-х годов вдоль автомобильных магистралей в странах развитой автомобилизации сложилась базовая сеть объектов дорожного сервиса (ОДС). Она включала: площадки отдыха (Roadside Rest Areas – RRA, они же Motorway Rest Areas – MRA) в полосе отвода дорог, видовые площадки, т. е. те же площадки отдыха, расположенные близ местных достопримечательностей (Vista Points), а также площадки дорожного сервиса (Motorway Service Areas – MSA).

Сеть площадок отдыха RRA формировалась в качестве неотъемлемой части имущественного комплекса дорог за счет государственных дорожных служб (администраций). Характерный шаг расстановки RRA составлял в Западной Европе примено 50 км, в США и Австралии – до 80–110 км.

Минимальная комплектация площадок отдыха (RRA) включала:

• парковочные емкости, дифференцированные по составу транспортного потока (легковые автомобили – как основная клиентура, грузовые автомобили и автобусы – как эпизодическая клиентура);

• бесплатные вандалоустойчивые туалеты, подсоединенные к местным канализационным сетям либо к автономным очистным сооружениям;

• места для приема пищи из собственных запасов (picnic areas), оборудованные столами и навесами;

• посты для технического осмотра и неотложного ремонта автомобиля (emergency repair), выполняемого в порядке самообслуживания.

Мощности всех перечисленных опций должны были определяться расчетом на основе фактического (в ряде случаев прогнозного) трафика.

Площадки отдыха в принципе не предполагают наличие стационарного персонала; уборка территории и туалетов, вывоз ТБО, откачка канализационных стоков и чистка септиков относится к сфере ответственности дорожных служб.

Учитывая изложенное, площадки отдыха как таковые не могут быть объектами, привлекательными для частного бизнеса.

Минимальная (требуемая по международным конвенциям) комплектация площадок дорожного сервиса (MSA) включала дополнительно к обязательным опциям площадок отдыха также бензозаправочные станции и таксофоны.

В стандартную комплектацию площадок дорожного сервиса (MSA) входили также буфеты с продажей закусок и безалкогольных напитков, магазины для продажи сопутствующих товаров, банкоматы; в расширенную – станции автосервиса, рестораны, мотели и т. д.