Взлом стратегии - Ричард Румельт

Как-то я обсуждал с одним полковником авиации характеристики реактивного истребителя и спросил, как должен выглядеть «идеальный» экземпляр. Он сказал: «У идеального проекта должны быть подрядчики во всех штатах и части, изготовленные во всех избирательных округах конгресса». В случае с космическим челноком все было не идеально, но по стандартам этого полковника очень хорошо. В конгрессе почти не имелось разногласий — такой сложный проект давал что-то практически всем заинтересованным группам.

По мере продвижения проекта расходы резко взлетели. Операционные издержки во много раз превысили прогноз. Чтобы аппарат мог вернуться в атмосферу, на больших крыльях крепилось 35 000 отдельных термоплиток. Каждая должна работать идеально, и все требовалось проверять после каждого полета, а затем снова устанавливать на место. Административно-бюджетное управление проигнорировало мнение НАСА о конструкции двигателя и настояло на «более дешевых» твердотопливных ракетах, которые предполагались многоразовыми, но на деле их ремонт оказался очень дорогим. Различные заинтересованные круги сошлись в выборе производителя ракетных двигателей на компании Morton-Thiokol из Юты, которая создавала твердотопливные двигатели для различных военных ракет. Две катастрофы на 135 запусков были отчасти связаны как раз с выбором твердотопливных ракет[87]. (1,5% неудачных запусков шаттлов — это меньше статистической 6-процентной частоты отказов при стандартном выводе на орбиту беспилотных кораблей. Запускать ракеты в космос не так уж и безопасно.)

Стратегия космических челноков была непоследовательной. Предполагалось, что программа снизит затраты за счет экономии на масштабе, полученной вследствие захвата рынка низкоорбитальных миссий. Однако на шаттлах должен был быть человеческий экипаж. Не нужно быть ученым-ракетчиком, чтобы понять, что полет с экипажем намного дороже, чем запуск беспилотного корабля. Требовалось защитить жизнь и здоровье людей во время подъема, на орбите, во время огненного входа в атмосферу и при посадке. Получалась огромная надбавка к стоимости по сравнению с выводами на орбиту спутников связи. Наличие человеческого экипажа катастрофически повышало стоимость неудач. В каждой миссии на карте стояла национальная гордость.

Цели устойчивого развития ООН

Ставить непоследовательные и несогласованные цели или задачи очень просто. Вот простой пример: в 2015 г. ООН поставила семнадцать целей устойчивого развития. Каждая указывает на желаемый результат. Все они представлены в таблице 4. Эти устремления прекрасны, но не отличаются согласованностью и последовательностью.

Таблица 4. Цели устойчивого развития ООН, 2015 г.

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех

5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек

6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех

7. Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех

8. Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех

9. Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций

10. Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними

11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов

12. Обеспечение рациональных моделей потребления и производства

13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями

14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития

15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия

16. Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях

17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития

• Цель 14 требует, чтобы океаны и побережья были здоровыми, жизнеспособными и выдерживали перемены. Но многие жители бедных регионов зарабатывают на жизнь рыболовством, а это создает обратную зависимость с целями 8 (занятость), 2 (голод) и 1 (бедность).

• Цель 2 (голод и устойчивое сельское хозяйство) противоречива сама по себе, поскольку отказ от использования нефтяных удобрений резко снизит урожайность.

• Цели 7 (энергия для всех) и 13 (изменение климата), к сожалению, несовместимы с текущими технологическими ограничениями, а без энергии мало надежды на сокращение бедности (1).

• Увеличение производства продовольствия (цель 2) означает рост площади обрабатываемых земель, что, по-видимому, создает проблемы для цели 15 (сохранение экосистем). За последние 30 лет Китай много сделал для искоренения бедности (1), голода (2) и улучшения здоровья (2). Но при этом он стал рекордсменом по выбросам CO2 — в основном в результате сжигания угля.

Многие в мире с отвращением смотрят на владельцев ранчо, сжигающих участки лесов в Амазонии, чтобы разводить скот. Это огромный минус для цели 15 (сохранение экосистем). Мясо, произведенное там, обеспечивает более высокие доходы для многих в Бразилии (цель 1) и в основном экспортируется в Китай (38%), Египет (10%) и Россию (10%), улучшая там рацион питания. В любом случае требование, чтобы все перестали есть мясо, означает уровень насилия, несовместимый с целью 16 (мир).

Реалистичная стратегия для выполнения этих пунктов должна предусматривать определение приоритетов и достижение целей со временем. Поэтому ключевым элементом в расчетах должна становиться решаемость.

Мы более или менее знаем, как снизить бедность. Но мы не в курсе, как это сделать, не сжигая нефть или газ (если не возрождать ядерную энергетику). Может, лучше нацелиться на борьбу с бедностью и пусть ситуация с климатом развивается сама по себе? Или мир должен строго контролировать использование ископаемых видов топлива, но мириться с бедностью до конца столетия? Наконец, приходится признать, что достичь всех этих целей было бы намного проще в мире с населением в 2,5 млрд человек (когда я родился), а не с сегодняшними 7,9 млрд и что все это становится почти невозможным в мире, где живут 15 млрд людей или больше.

Семнадцать несогласованных целей — потворство желаниям политиков.

Специалист по стратегии, столкнувшийся с таким изобилием противоречивых устремлений, выбрал бы согласующееся подмножество и отодвинул остальные — хотя бы на время.

«Болеро»

Еще до вступления США во Вторую мировую войну «План Дог», описанный в главе 4, отражал решение администрации Рузвельта, что победа над нацистской Германией важнее войны с Японией (и что полноценную войну с обеими странами одновременно не выиграть). После того как США вступили в войну, начальник штаба армии генерал Джордж Маршалл передал планирование военных действий генерал-майору Дуайту Эйзенхауэру. А 25 марта 1942 г. Эйзенхауэр представил свою стратегию под кодовым названием