Политическая история Римской империи - Юлий Беркович Циркин

последней «чистки» в 18 г. до н. э. в сенате стали заседать 600 человек[30]. Сделав сенат партнером своей власти, Август подчеркнуто уважительно относился к нему, допуская даже публичные споры с собой, но в то же время тщательно следил за возможностью возникновения реальной оппозиции, раскрывая возникавшие заговоры и беспощадно карая их участников. С другой стороны, и сенат всячески подчеркивал свою преданность Августу. Когда тот вернулся в Италию после пребывания на Востоке, весь сенат отбыл из Рима в Кампанию, чтобы торжественно встретить принцепса. С этих пор каждое его возвращение в Италию и Рим обставлялось таким же образом.

Август увеличил количество республиканских магистратов. В этом он шел по пути Суллы и Цезаря, стремясь таким путем лучше приспособить старый аппарат к управлению державой. Но еще важнее для него было другое — привлечь к исполнению магистратур как можно большее число сенаторов. Самой почетной должностью в карьере сенаторов было консульство, и Август увеличил число консулов. Кроме двух консулов, вступавших в должность 1 января и дававших название году (их называли ординарными консулами), не раз избирались (а фактически назначались) еще так называемые консулы-суффекты. Само по себе появление таких консулов «второго ранга» не было новшеством. Это случалось и ранее. И при Августе это еще не стало постоянным явлением. Более последовательно он стал назначать консулов-суффектов, когда в соответствующий возраст вступили дети его бывших соратников — «новые люди». Назначая на более почетные должности ординарных консулов в большей мере представителей старой аристократии, принцепс делал консулами-суффектами преимущественно (хотя и не только) «новых людей». Из известных нам 36 консулов-суффектов августовского времени 29, т. е. более 80 %, либо принадлежали к семьям, выдвинувшимся при Августе, либо вообще были «новыми людьми». Позже установилось двухмесячное пребывание консулов в должности, так что каждый год имелось шесть пар консулов — два ординарных консула и 10 суффектов. Это давало возможность большее количество сенаторов привлечь к отправлению столь почетной обязанности. Этой же цели служило снижение возраста, с которого можно было занимать должность: отныне квестором можно было стать в 25 лет, а претором — в 30.

Было увеличено число должностей, занимаемых сенаторами. Такова, например, была должность префекта государственной казны или префекта военной казны; один сенатор возглавлял специальную службу по распределению продовольствия, а другой наблюдал за состоянием и строительством религиозных и общественных зданий. Существовали и другие сенаторские должности, как, например, префект военной казны или «куратор вод», ответственный за снабжение Рима водой. Полномочия некоторых магистратов были даже расширены. Так, преторы получили в свое распоряжение руководство государственной казной — эрарием, а затем и играми. Если раньше вершиной сенаторской карьеры был пост цензора, то теперь (поскольку цензуры как магистратуры уже не существовало) — должность префекта Города. Им становился консуляр, т. е. сенатор, бывший ранее консулом. Все эти должности еще больше вовлекали сенаторов в управление государством, делая сенат и его членов необходимой составной частью нового государственного аппарата.

Август установил и всаднический ценз — 400 тыс. сестерциев. В отличие от сенаторов всадники должны были регулярно подтверждать свою принадлежность к сословию. Они получили официальное право носить тогу с узкой пурпурной полосой и золотое кольцо. Высшую группу составляли так называемые всадники с общественным конем (equites equo publico), когда-то являвшиеся главной кавалерийской силой римской армии и получавшие от государства коня или деньги на его содержание. Позже военная роль всадников исчезла, и этот термин закрепился за верхушкой всадничества. Всадники, как и сенаторы, обладали некоторыми привилегиями. Оба сословия получали право на определенные и весьма почетные места в театре, цирке, амфитеатре; если не хватало сенаторов для замещения постов трибунов, Август назначал всадников, предоставляя им право после этого выбирать себе сословие. Но были определены и должности, занимаемые только всадниками. Такими, например, были префект претория, т. е. командир преторианской гвардии (этот пост, хотя и не сразу, стал вершиной всаднической карьеры), или префект Египта, командиры Равеннского и Мизенского флотов, по существу единственных регулярных морских эскадр Империи, различные прокураторы, руководители почты и др. Как правило, это были должности в формировавшемся аппарате принцепса. С другой стороны, Август отменил откуп на прямые налоги, что лишало часть всадников огромных доходов. Все это открывало путь к превращению всадничества в служилое сословие империи.

Путь во всадники был легче, чем в сенаторы. И сравнительно скоро это сословие начало пополняться выходцами из других слоев населения, в том числе вольноотпущенниками, либо просто разбогатевшими, либо тем или иным способом заслужившими милость императора, в частности бывшими центурионами. При Августе значительную часть всадников стали составлять получившие римское гражданство провинциалы.

Остальную часть граждан составлял плебс (иногда его называли «народом»), однако и он был неоднородным. Его высший слой образовывали лица, имевшие половину всаднического ценза — 200 тыс. сестерциев. Они назывались дуценариями, т. е. двухсотниками, и тоже имели некоторые привилегии, особенно в судебной области.

С окончательным оформлением сословной системы связана судебная реформа Августа. Борьба за состав судебных комиссий велась много лет, начиная с реформы Гая Гракха в 122 (или 121) г. до и. э. В хаосе гражданских войн роль судов резко сократилась. С наступлением внутреннего мира стало необходимым и восстановление нормальной судебной системы. Ко времени Августа суды состояли из трех декурий, в одну из которых входили сенаторы, а в две другие — всадники. Он прибавил к ним еще четвертую, из дуценариев, проживавших в Риме и Италии. Эта декурия должна была заниматься гражданскими процессами, связанными с небольшими суммами. Как знак отличия ее члены получали железное кольцо и именовались iudices (судьи). Увеличение числа присяжных было вызывано неспособностью имевшегося их количества справиться с валом разнообразных дел. Увеличивая количество людей, заседавших в судах, и более строго разделяя компетенцию каждой декурии, Август делал более эффективной судебную систему, игравшую столь значительную роль в жизни римлян. Однако это была только одна сторона реформы. Устанавливая круг обязанностей для каждого сословия, принцепс отделял их друг от друга и частично даже противопоставлял. Надо также учесть, что членство в каждой декурии было пожизненным, а число присяжных — приблизительно тысяча человек, поэтому если все сенаторы являлись, по крайней мере теоретически, членами своей декурии (и это делало сенат как орган высшим судом империи), то далеко не все всадники, а тем более дуценарии были такими присяжными. И разделение внутри всаднического сословия не совпадало с делением на судей (iudices) и остальных его членов. В состав судебных декурий включались equites equo publico и другие всадники, и были всадники «первого разряда», не входившие в состав этих декурий. Это вело к разделению внутри всадничества и дуценариев на тех, кто был причастен