Беларусь на пути в будущее. Социологическое измерение - Коллектив авторов

Кризисные явления в мировой экономике, которые затронули и Беларусь в 2011 г., наглядно показали, что необходимо осуществлять комплексные меры по изменению бизнес-среды, продуманные и отвечающие ожиданиям бизнеса, действительно изменяющие институциональные условия и решающие имеющиеся институциональные проблемы, чтобы предпринимательский сектор начал в должной мере выполнять свои социально-экономические функции на рынке труда. Правительством Беларуси совместно с объединениями предпринимателей начали разрабатываться меры и приниматься действия по изменению бизнес-среды.

Как же обстоит ситуация с бизнес-климатом в Беларуси и России? Согласно результатам авторитетного исследования «Doing Business», Беларусь в последние годы улучшает свои показатели и по состоянию на июнь 2014 года находится на 57-м месте. Эксперты Всемирного банка (ВБ) и Международной финансовой корпорации (МФК) отмечают, что за последние годы Беларусь улучшила свои позиции по показателям «исполнение контрактов» – 1-е место в рейтинге всех стран, «регистрация прав собственности» – 2-е место в рейтинге, «получение разрешения на строительство» – 5-е место в рейтинге.

Существенные улучшения произошли по показателю «уплата налогов», что сделало налоговые платежи более простыми и менее затратными для компаний благодаря снижению ставки налога на прибыль, а также стимулированию использования электронного декларирования и электронных платежей. Отмечено усовершенствование процедуры банкротства в Беларуси за счет упрощения процедур продажи недвижимого имущества предприятий-банкротов для расчетов с кредиторами. Однако эксперты ВБ и МФК указали, что процедура открытия бизнеса стала более сложной из-за повышения стоимости регистрации бизнеса и стоимости получения печати компании[53]. До этого по данному показателю отмечались значительные улучшения, позволяющие зарегистрировать предприятие за один день.

Россия в рейтинге «Doing Business» на июнь 2014 года занимает 62-е место. Если сравнить позиции двух стран по 10 ключевым индикаторам нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, то Беларусь занимает лучшие позиции, чем Россия, в рейтинге «Doing Business» за 2014 год по таким индикаторам, как «получение разрешений на строительство» – 5-е место у Беларуси и 20-е у России, «регистрация прав собственности» – 2-е место у Беларуси и 7-е у России, «международная торговля» – 18-е место у Беларуси и 21-е у России (табл. 1). Практически равные позиции у стран по таким индикаторам, как «присоединение к электрическим сетям» – 16-е у Беларуси и 14-е у России, «защита инвесторов» – 21-е место у Беларуси и 22-е у России, «исполнение контрактов» – 2-е место у России и 1-е у Беларуси, «закрытие бизнеса» – 14-е место у России и 16-е у Беларуси. Россия занимает лучшие позиции, чем Беларусь, в рейтинге «Doing Business» в 2014 г. по таким индикаторам, как «регистрация предприятия/открытие бизнеса» – 11-е место у Беларуси и 7-е у России и «получение кредитов» – 22-е место у Беларуси и 17-е у России, «налогообложение» – 14-е место у Беларуси и 10-е у России (табл. 21).

Таблица 21. Беларусь и Россия в рейтинге «Doing Business»

В рамках данного анализа хотелось бы обратиться к методологии исследований «Doing Business». Представители Группы Всемирного банка указывают, что данные исследования «Ведение бизнеса» формируются на основе четырех основных источников информации: анкетного опроса респондентов исследования «Ведение бизнеса», анализа соответствующих законодательных и нормативных правовых актов, данных представителей органов государственного управления исследуемых стран и региональных специалистов Группы Всемирного банка. Респондентами являются эксперты-специалисты, в круг повседневных обязанностей которых входит применение норм и правил или предоставление консультаций по нормативно-правовым аспектам систем регулирования, относящимся к тематическим направлениям исследования «Ведение бизнеса». Респондентов отбирают в соответствии с квалификацией и опытом работы в конкретных областях, являющихся предметом изучения в рамках данного исследования. Поскольку в центре внимания исследования «Ведение бизнеса» находятся вопросы нормативно-правового регулирования, большинство респондентов являются представителями юридической профессии (юристами, судьями или нотариусами). Ответы на вопросы о кредитной информации получают от работников кредитных реестров или бюро. Ответы, касающиеся осуществления внешнеторговой деятельности, налогообложения и порядка получения разрешений на строительство, получены от экспедиторов, бухгалтеров, архитекторов, инженеров и прочих специалистов. Также при составлении индикаторов учитывается информация, полученная от некоторых государственных служащих (например, лиц, ведущих коммерческие или имущественные реестры).

Исследовательский коллектив указывает, что опрос предприятий не проводится в рамках исследования «Ведение бизнеса» по двум основным причинам. Во-первых, это связано с тем, что в большинстве случаев предприятия не часто участвуют в операциях, отражаемых в индикаторах. Например, предприятие проходит процедуру учреждения и регистрации компании только один раз за все свое существование, в то время как юрист, занимающийся регистрацией предприятий, может осуществлять несколько десятков таких операций в год. Таким образом, специалисты, предоставляющие информацию для исследования «Ведение бизнеса», могут дать более точную оценку процедуры создания компании, чем отдельно взятые предприятия.

Во-вторых, с помощью анкет исследования «Ведение бизнеса» в основном собирается юридическая информация, о которой предприятия вряд ли будут полностью осведомлены. Авторы исследования «Ведение бизнеса» изучают то, в какой степени изменения нормативной базы затронули параметры, оцениваемые индикаторами исследования. Таким образом, процесс сбора данных следует рассматривать как ежегодное дополнение существующего запаса информации и сведений, представленных в докладе за предыдущий год, а не как формирование совершенно новой базы данных. Особо подчеркивается, что на протяжении ряда лет методология совершенствуется, что любой пользователь имеет право оспорить представленные данные. В случае обращений с указанием на неточности данные перепроверяются и исправляются. Например, в данных за 2013 год было исправлено около 8,5 % элементов имеющихся данных[54].

Однако если мы обратимся к данным, приведенным в табл. 21, то увидим, что при изменении методологии рейтинги изменяются существенно. Например, первоначально Беларусь в рейтинге «Doing Business – 2014» (данные за июнь 2013 г.) оказалась на 63-м месте, а потом при корректировке методологии в том же рейтинге «Doing Business – 2014» поднялась на 57-е место, и здесь уже не подходят объяснения проведенными за год реформами. В отчетности Группы Всемирного банка указывается, что «ввиду изменений в методологии данные за 2014 год по индикаторам «получение кредитов», «защита миноритарных инвесторов» и «разрешение неплатежеспособности» не сопоставимы с данными за 2013 год», однако пояснений по сути изменения методологии не дается.

Таким образом, исследование «Doing Business» направлено в первую очередь на оценку изменений институциональной среды ведения бизнеса экспертами, оказывающими услуги бизнесу и связанными с регулированием бизнес-среды. В данном исследовании используется единая методология для всех стран, исследование координируется и осуществляется Группой Всемирного банка, имеются данные относительно оценок бизнес-среды в Беларуси.

В мировой практике исследований предпринимательства широко применяются исследования Индекса делового оптимизма (ИДО). ИДО – это показатель, рассчитываемый на базе опроса индивидуальных предпринимателей, руководителей малых, средних и крупных частных предприятий о положении экономики и состоянии делового климата в стране. Целью опроса выступает выявление субъективного восприятия предпринимателями делового климата в стране, экономические ожидания бизнес-сообщества. Именно благодаря субъективности индексы делового оптимизма обладают сильными предсказывающими свойствами и заметно коррелируют с основными параметрами макроэкономических циклов. Построение индекса основано на изучении следующих индикаторов: оценка изменения состояния экономики за последние 6 месяцев, оценка изменения состояния бизнеса в целом и таких показателей бизнеса, как новые заказы, клиенты, производство товаров и услуг, занятость (численность работников), выручка и доступ к финансовым ресурсам за последние 6 месяцев, а также прожективные вопросы по ожидаемым изменениям в ближайшие 6 месяцев в отношении тех же индикаторов. В мировой практике данные опросы проводятся и ИДО рассчитываются давно. В Англии индексы делового оптимизма – Purchasing Managers' Index (PMI) строятся с 1991 г. (UK PMI или CBI–Corporation of British Industry), в Германии PMI начал выходить с 1998 г., с 1999 г. выходит и объединенный PMI по еврорегиону Наиболее масштабные исследования PMI осуществляются в США национальной ассоциацией NAPM (National Association of Purchasing Managers), расчет PMI ведется с 1931 г.; только штат сотрудников, обеспечивающих статистику, составлял до 300 человек. Индексы типа PMI являются ежемесячными и публикуются в первый рабочий день месяца. Исключение – японский TANKAN, который рассчитывается ежеквартально. Японский индекс является исключением также и в том отношении, что он создается не профессиональной ассоциацией бизнеса, как в других странах, а государственным органом – Центральным Банком Японии и является официально объявленным ориентиром в принятии решений, касающихся денежной политики.