Молодежь в зоне риска. Социально-культурные основы профилактики пьянства и алкоголизма - Коллектив авторов

Актуализация вопросов борьбы с чрезмерным потреблением алкогольных напитков в Беларуси в настоящее время обусловлена широтой и негативной динамикой распространения данного отклонения в поведении представителей различных слоев общества. Анализируя уровень потребления алкоголя в стране, необходимо иметь в виду, что официальные данные Национального статистического комитета характеризуют его, опираясь на показатели легальных продаж алкоголя населению через торговую сеть и организации общественного питания.

Но в приведенных выше данных об уровне потребления алкоголя населением не учтено потребление населением алкогольной продукции, нелегально ввезенной в страну и реализуемой с сокрытием от учета и налогообложения. Следует также принять во внимание потребление населением самогона и фальсифицированных спиртных напитков. Определение величины объема производства самодельных алкогольных напитков (самогона, браги, вин домашней выработки) представляет серьезные трудности, возможно лишь по косвенным данным, не дающим всей полноты картины. Далеко не в полной мере поддается учету и величина объема реализации суррогатной и фальсифицированной спиртосодержащей продукции (смеси различных видов спирта или спиртосодержащих жидкостей с водой), реализуемых под видом легально произведенных алкогольных напитков.

Таким образом, с учетом производства алкогольных напитков домашней выработки показатели потребления алкоголя на душу населения в Республике Беларусь превышают статистические показатели. Официальные цифры, приведенные нами выше, отражают прежде всего минимальные объемы потребления алкоголя населением Беларуси. Но насколько выше уровень реального потребления? В средствах массовой информации можно встретить различные данные величины уровня потребления алкоголя в стране с учетом потребления самогона, нелегально ввезенных и суррогатных спиртных напитков, которые чаще всего находятся в диапазоне 15–17 л. абс. алк. на человека. Иногда указывают более высокие показатели потребления.

Сошлемся на международный источник, а именно «Отчет Всемирной организации здравоохранения о глобальном состоянии дел по вопросам алкоголя и здоровья за 2014 год» (Global status report on alcohol and health – 2014). В соответствии с этим документом средний уровень потребления алкоголя в Беларуси определен для периода 2008–2010 гг. в 17,5 л. абс. алк. на душу населения в возрасте 15 лет и старше. При этом показатель учитывает (суммирует) уровень потребления зарегистрированного и незарегистрированного алкоголя (соответственно 14,4 + 3,1 = 17,5 л. абс. алк.). Наблюдаются существенные гендерные различия в уровне потребления спиртных напитков. По данным источника, белорусские мужчины (в возрасте 15+) в среднем потребляли в период 2008–2010 гг. 27,5 л. абс. алк., белорусские женщины (в возрасте 15+) потребляли 9,1 л. абс. алк. [6, с. 200].

При сопоставлении показателей из разных источников следует иметь в виду различия в методиках их исчисления. Так, по методике ВОЗ расчет осуществляется для населения 15 лет и старше, при этом учитывается потребление незарегистрированных (неучтенных) спиртных напитков (следовательно, итоговый показатель будет выше). По методике, применяемой в Беларуси, расчет ежегодного потребления производится на все население страны, при этом не учитывается потребление кустарно произведенного алкоголя (самогона), суррогатного и контрабандного алкоголя. Применяемая ВОЗ методика дает усредненный показатель потребления за несколько лет. В докладе, опубликованном в 2014 г., приводятся усредненные данные уровня потребления алкоголя за 2008–2010 гг. Представим данные, рассчитанные по методике ВОЗ, в табл. 1.

К неучтенному (незарегистрированному) алкоголю ВОЗ относит алкоголь, который не облагался налогом в стране, где был потреблен, поскольку он производится, распространяется и продается не по формальным каналам, подконтрольным правительству. Неучтенное алкогольное потребление в различных странах включает потребление алкоголя, изготовленного в домашних условиях или неформально (как легально, так и нелегально), контрабандного алкоголя, алкоголя, произведенного в промышленных или медицинских целях, и алкоголя, полученного/приобретенного путем трансграничной покупки (которая учтена в другой юрисдикции).

Иногда эти алкогольные напитки являются традиционными напитками, которые производятся и потребляются дома. Изготовленные дома алкогольные напитки в основном представляют собой ферментированные продукты, произведенные из пшеницы, проса, сорго, маиса, риса, фруктов.

Неучтенное потребление включает также и так называемый суррогатный алкоголь, обычно этанол, который не был произведен как алкогольный напиток, но используется в этом качестве, например, средства для полоскания рта, денатурат, медицинские тинктуры (настойки, растворы), одеколоны и парфюм. По данным ВОЗ, во всем мире почти четверть (24,8 %) всего выпитого алкоголя потребляется в виде неучтенного алкоголя [6, p. 30, box 13].

Таблица 1. Сравнительные данные об уровне потребления алкоголя в Беларуси и странах Европейского региона (на душу населения в возрасте 15+) (данные ВОЗ; л. абс. алк.; среднее значение для 2008–2010 гг.)

Ситуацию с изготовлением и распространением кустарного алкоголя и браги в Беларуси, не фиксируемую при помощи методов статистического учета, можно проследить по данным о количестве лиц, привлеченных к административной ответственности за изготовление и приобретение крепких алкогольных напитков (самогона)[13], полуфабрикатов для их изготовления (браги), а равно хранение аппаратов, используемых для их изготовления. Например, в 2013 г. в Беларуси к административной ответственности по статье 12.43 КоАП – «Изготовление или приобретение крепких алкогольных напитков (самогона), полуфабрикатов для их изготовления (браги), хранение аппаратов для их изготовления» – было привлечено 6 525 человек. В отношении 937 из них применено административное взыскание в виде предупреждения, а 5 588 человек подвергнуты штрафу на общую сумму 2 583 218 000 рублей, из которых было взыскано лишь 1 420 955 000 рублей (55,0 %) [7]. Органы внутренних дел республики ведут активную борьбу с указанными действиями, применяя в этих целях самые современные технологии (включая использование беспилотников) [8] для обнаружения мест самогоноварения (мини-заводов), располагающихся в малонаселенных и лесистых районах.

Начиная с 2005 г. Декретом Президента Республики Беларусь от 09.09.2005 г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» [9], в Беларуси были разрешены изготовление и оборот алкоголя, произведенного по народным рецептам (практически того же самогона) под названием «оригинальные алкогольные напитки».

В соответствии со статьями 31, 32 Закона № 429-З от 27.08.2008 г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» [10] учет производимых оригинальных алкогольных напитков ведется в порядке, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.2005 г. № 1194 [11], торговля этими алкогольными напитками разрешается только на территории культурно-этнографических центров, национальных парков и заповедников, иных объектов Республики Беларусь, на которой они произведены. Цены на оригинальные алкогольные напитки устанавливаются Министерством экономики Республики Беларусь по представлению юридического лица, осуществляющего их производство [12]. Следовательно, показатели производства и продаж так называемых «оригинальных алкогольных напитков» учитываются органами статистики республики.

Республика Беларусь входит в число стран, национальное законодательство которых направлено на предотвращение незаконного производства и/или продажи неофициально произведенных алкогольных напитков. По данным ВОЗ, в мире 69 % стран имеют законодательство, направленное на предотвращение неофициального или незаконного производства алкогольной продукции, а 67 % стран имеют законодательство по вопросам предотвращения продажи неофициального или незаконного алкоголя. Данные ВОЗ говорят о региональных различиях в показателях по этому вопросу: большинство стран (81 %), проводящих политику законодательного предотвращения незаконного производства и/или продажи неофициального алкоголя, относятся к Европейскому региону. Напротив, в Юго-Восточном Азиатском регионе мира подобной политики придерживается менее половины стран – около 45 % [6, p. 83].

Затраты на алкогольные напитки в структуре расходов домашних хозяйств в Беларуси.

Граждане Беларуси охотно тратят денежные средства на приобретение спиртных напитков. В структуре потребительских расходов домашних хозяйств доля затрат на приобретение алкогольной продукции в Беларуси является самой высокой в СНГ. Так, по данным выборочных обследований домохозяйств, в 2012 г. домохозяйства Беларуси израсходовали (в сопоставлении с общими расходами на покупку товаров и оплату услуг): на продовольственные товары – 43,0 %, на непродовольственные товары – 37,7 %, на оплату услуг – 16,7 %, на алкогольные напитки – 2,6 % средств.