Методическое пособие по курсу 'Основы правовых знаний' - Надежда Григорьевна Суворова

исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. В соответствии со ст. 110 Конституции, «исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Основы его правового положения определяются Конституцией Российской Федерации и законами, основным из которых является федеральный конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Состав Правительства формируется Президентом и Председателем Правительства путем назначения федеральных министров.

Правительство, согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества. В частности, в сфере экономики оно разрабатывает и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития; создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности.

Центральные органы федеральной исполнительной власти.

К указанным органам относятся федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти). Например, на уровне Российской Федерации осуществляют деятельность Министерство промышленности и торговли, Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство общего и профессионального образования, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственная налоговая служба, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию, Российское агентство по патентам, Федеральный горный и промышленный надзор и др. В настоящее время (данные на 1998 г.) осуществляет деятельность 61 федеральный орган исполнительной власти.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия и может продолжать выполнение своих функций только как временно исполняющее обязанности. Отставка Правительства возможна в трех случаях:

1. Правительство по своей инициативе подает в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации самостоятельно принимает решение об отставке Правительства.

3. Государственная Дума в соответствии с определенной процедурой выражает недоверие Правительству, и Президент Российской Федерации, согласившись с решением Государственной Думы, объявляет об отставке Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Системы органов исполнительной власти субъектов федерации неодинаковы и определяются их законами и подзаконными актами. Имеются различия в организационно-правовых формах, количестве, названиях составляющих их структурных звеньев. Однако несмотря на указанные различия, можно выделить:

• президентов — в тех республиках, где они по закону являются главами исполнительной власти;

• правительства республик и других субъектов федерации (образуемых либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств);

• администрации краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов.

Органы местного самоуправления. Важно отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 11) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако в настоящее время значительный объем полномочий органов местного самоуправления по своей сущности имеет государственно-правовой характер. Определение основ правового статуса представительных органов местного самоуправления относится к сфере конституционного права. Административно-правовыми являются основы правового статуса тех органов местного самоуправления, которые осуществляют функции управленческого характера.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами также не допускается.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В исключительном ведении представительных органов находится решение важнейших вопросов муниципального образования: принятие общеобязательных правил, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью иных органов муниципального самоуправления и их должностных лиц и др.

Высшим органом местного самоуправления, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные функции, является глава местного самоуправления того или иного муниципального образования (города, сельского поселения и т. д.). Он избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, или представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Судебный случай

(Этот судебный случай дает учителю возможность показать, что не все положения Конституции Российской Федерации ясны и однозначны. Некоторые из них требуют дополнительного разъяснения.)

В частности, в Конституционный Суд Российской Федерации обратились с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации (она гласит, что Президент Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы). Был поставлен следующий вопрос: вправе ли Президент Российской Федерации вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации и каковы правовые последствия трехкратного отклонения Госдумой одной и той же кандидатуры на указанную должность?

После изучения материалов дела, выслушав объяснения представителей заявителей, заключения экспертов-юристов, Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

Положение ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации означает, что Президент Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Госдумы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение — с другой — должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса (при реализации полномочий главы государства — Президента Российской Федерации — и в парламентской практике).

После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации — Госдума подлежит роспуску, независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат или один и тот же кандидат дважды или трижды.

Урок 13

Правоохранительные органы: суды, прокуратура, органы внутренних дел.

Нотариат. Адвокатура

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• знать, какие органы называются правоохранительными и в чем состоит основная цель их деятельности;

• понимать, что такое судебная власть, уметь объяснять, что делает судебную власть независимой и самостоятельной;

• уметь видеть и выстраивать логические взаимосвязи основных понятий урока;

• различать, в какой из правоохранительных органов следует обращаться