Методическое пособие по курсу 'Основы правовых знаний' - Надежда Григорьевна Суворова

на уроке связан с контролем за усвоением знаний в ходе лекции. Можно предложить учащимся индивидуальную письменную работу (не более 5 минут) на тему: какие процедуры позволяют, на ваш взгляд, избежать сосредоточения власти в руках какой-то одной ветви власти, например Президента, парламента или Правительства? При отсутствии времени это задание предлагается в качестве домашнего.

Предложим еще один вариант работы, который целесообразно провести после изучения темы. Это ролевая игра.

Задание: в вашей местности решено построить предприятие по сжиганию мусора. Это может ухудшить экологическую обстановку, но вместе с тем завод даст новые рабочие места. Многие безработные получат наконец долгожданную работу, а местный бюджет — дополнительные доходы.

Учащиеся делятся на 3 группы:

1-я обосновывает необходимость строительства с точки зрения местных властей (может быть ряд аргументов: рабочие места, доходы в казну, возможность нового производства, установление связей с другими регионами);

2-я формулирует протест с точки зрения местного экологического движения (проблемы здоровья, отток населения, загрязнение атмосферы, уменьшение количества туристов);

3-я пытается обсудить создавшуюся обстановку с точки зрения местного населения, определяет плюсы и минусы каждого из решений и выбирает одно из них.

Дополнительный материал для учителя

Органы государственной власти Российской Федерации.

Под этим понятием подразумевается совокупность органов государственной власти, действующих в рамках Российской Федерации в целом, или федеральные органы государственной власти.

Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в российской конституционной истории закрепила принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви власти не являются замкнутыми или изолированными друг от друга институтами. Их объединяет функциональное назначение, связанное с укреплением Российского государства. Все органы государственной власти формируются на демократической основе. Вместе с тем эти ветви власти самостоятельны, обладают значительной спецификой.

Законодательная власть в современных демократических государствах осуществляется, как правило, через деятельность представительного законодательного органа, построенного частично или целиком на выборных началах. В разных странах эти органы называются по-разному: в Англии — парламентом, в США — конгрессом, в Швеции — рикстагом, в Израиле — кнессетом. Российский парламент называется Федеральным собранием. Это общенациональный представительный орган Российской Федерации, единственный законодательный федеральный орган государственной власти Российской Федерации. Основное назначение парламента — принятие федеральных законов, или законодательная деятельность. Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации отражает федеративное устройство Российского государства. Депутаты этой палаты призваны выражать интересы субъектов Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы представляют интересы населения России в целом. Эти палаты не принято называть верхней и нижней, они самостоятельны и имеют свои полномочия и функции.

Депутаты Государственной Думы (их 450 человек) избираются сроком на 4 года. Выборы происходят на основании федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы» и являются всеобщими прямыми равными, проходят при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший на день выборов 21 года.

Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы, формируется, а не избирается. В Совет Федерации по должности входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного и глава исполнительного органа государственной власти (89 х 2 — 178 членов).

Основная законодательная деятельность парламента в самом общем виде осуществляется в виде следующей цепочки законодательных действий:

1. Законодательная инициатива. 2. Обсуждение законопроекта в Комитете Государственной Думы. 3. Принятие закона в Государственной Думе. 4. Принятие закона в Совете Федерации. 5. Подписание закона Президентом. 6. Опубликование закона.

Помимо законодательной деятельности (основная функция), парламент России осуществляет контроль за исполнением законов. И в этой связи Государственная Дума вправе дать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Кроме этого, Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Выражение недоверия Правительству не всегда означает его отставку. Для этого требуется решение Президента, но право ставить вопрос о доверии Правительству закреплено за Государственной Думой.

Президент. Слово «президент» произошло от латинского praesidens, буквально «сидящий впереди». Значение этого слова в конституционно-правовом смысле — это «глава государства». В мировой практике этот институт государства существует в большинстве стран с республиканской формой правления.

Решение о введении в России поста Президента было принято в результате всенародного референдума 17 марта 1991 г., а первые выборы состоялись 12 июня 1991 г. Первоначально Президент весьма конструктивно сотрудничая со Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Однако постепенно накапливались противоречия между руководством Верховного Совета и Президентом, особенно по вопросу о продлении срока чрезвычайных полномочий Президента, полученных на проведение экономических преобразований. Итогом противостояния стали печально известные события октября 1993 г.

С принятием Конституции 1993 г. статус Президента претерпел существенные изменения. Согласно конституционному статусу, Президент является главой государства. В связи с этим он выполняет особые функции и полномочия. Они изложены в ст. 80 Конституции.

Президент обладает широкими полномочиями, в числе которых можно выделить несколько групп:

1. Полномочия в связи с формированием федеральных органов государственной власти (ст. 83 Конституции).

2. Полномочия в связи с деятельностью Федерального собрания (ст. 85 Конституции).

3. Полномочия в связи с деятельностью Правительства.

4. Полномочия в сфере внешнеполитической деятельности.

5. Полномочия в сфере обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Президентская власть занимает особый статус в системе трех ветвей власти. Проиллюстрируем некоторые из полномочий Президента Российской Федерации. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Однако если Государственная Дума трижды отклоняет представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства, то он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Президенту Российской Федерации принадлежит также право принять или отклонить решение Правительства уйти в отставку.

Президент участвует в формировании органов судебной власти. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также назначает судей других федеральных судов, начиная с районного или муниципального.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, избирается на 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Прекращение обязанностей Президента Российской Федерации происходит в случае его отставки (по личному заявлению), стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия или отрешения от должности.

Конституция предполагает, что Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности. Что может послужить основанием для этого? Обвинение в государственной измене, выдвинутое Государственной Думой и подтвержденное соответствующими заключениями Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации в составе Председателя, заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации — высший