Петр Великий и управление территориями Российского государства - Андрей Владимирович Дёмкин

правительства 1699 г., которая сформулирована выше. Он несколько изменил акценты: поначалу речь шла «об избавлении торгово-промышленного населения от воеводских притеснений», а с началом Северной войны изменились цели реформы. Теперь власть «проявляла усиленный интерес не столько к укреплению судебных функций Ратуши и земских изб, сколько к финансовым обязанностям этих учреждений. Выборные бурмистры превратились в финансовых агентов государства, обязанных не только «без доимки», но, конечно, «с пополнением» и «на указные сроки взимать прямые и косвенные налоги». Н. Б. Голикова и Л. Г. Кислягина характеризуют мероприятие Петра I в 1699 г. как «реорганизацию сбора налогов и городского управления. Причиной реформы явилось стремление правительства централизовать и повысить сбор основных налогов ввиду крайней нужды в деньгах. Одновременно реформа была призвана улучшить условия развития городов. Сделать это предполагалось путем изъятия посадского населения из-под власти воевод и замены этой власти посадским самоуправлением». Авторы пишут, что реформу «ускорили заграничные впечатления царя». Конкретные шаги властей Н. Б. Голикова и Л. Г. Кислягина описывают так же, как и предшественники. Е. В. Анисимов писал, что «Ратуша получила значение не только органа управления городов, но и финансового учреждения». О том, что «выборная Бурмистерская палата… должна была ведать сбором налогов и исполнять судебные функции», а «городское население, таким образом, выводилось из-под власти воевод», писал А. Б. Каменский. То, что абсолютное большинство городов отказалось переходить на двойной оклад, автор связывает с «абсолютной неготовностью русского общества к переменам на западноевропейский манер». «Абсолютную неготовность» посадские люди проявили все же к двойному обложению: лихоимство воевод, очевидно, все же не обходилось столь дорого. Что же касается самоуправления, то в городах оно возникло, когда выборы бурмистров стали обязательными. В духе В. О. Ключевского высказался Д. О. Серов, отметивший, что Ратуша «с точки зрения компетенции… представляла собой нечто среднее между «министерством городов» и «министерством финансов». Этот орган «ведал в административном и судебном отношении городским торгово-промышленным населением и отвечал за сбор основных косвенных и значительной части прямых налогов»[63].

Современная историография оценивает меры по образованию в 1699 г. Бурмистерской палаты – Ратуши в Москве, а также Земских изб и бурмистров в городах, практически, одинаково, что и историки XIX – начала XX в. Разные авторы лишь могут по-своему расставлять акценты, не подвергая критике оценки своих предшественников.

Обратимся непосредственно к указам 1699 г. по этому вопросу. 30 января вышли два именных указа. Первый касался Москвы и был обращен к Гостям, Гостиной сотне, Кадашевской, Казенным, Бронной, дворцовым, конюшенным и иным черным сотням и слободам, к всем посадским, купецким и промышленным людям. Ведомы они «всякими делами… окладными доходами и иными сборами» в разных приказах. Государю стало известно, что им во многих «приказных волокитах и от приказных разных чинов людей в торгах их и во всяких промыслах чинятся им большие убытки и разорения, и иные от торгов и промыслов своих отбыли и оскудали». От этого окладные доходы «учинились в доимке, а пошлинным сборам и иным поборам большие недоборы». Государь, «милосердуя» к ним, чтобы волокиты и разорения, а казне недоимки и недоборов по разным сборам не было, а во всех сборах и доходах было бы пополнение, их в приказах судьям и приказным людям впредь «не ведать». Отныне царь указал «всего Московского государства посадским и купецким и промышленным людям, и черным слободам во всех их расправных, и челобитчиковых, и купецких делах, и в сборах… доходов ведать бурмистрам их». Бурмистров выбирать «меж себя порознь» из «добрых и правдивых людей по скольку человек похотят». Одному из бурмистров быть по месяцу президентом. Бурмистрам следить, чтобы «доходы и поборы» в казну платили сполна, а таможенные и кабацкие, и иные сборы собирались бы с пополнением. Им же принимать московские и из иных городов доходы и сборы, а расходовать их по государеву указу. «Остаточные доходы» им отдавать в приказ Большой Казны. Туда же после каждого года работы бурмистров (в сентябре) подавать сметные списки и перечневые выписи с приходо-расходных книг. Для всяких «расправных и челобитчиковых дел» бурмистрам выдать из Разряда «Уложенную книгу» и списки с «Новоуказных статей и указов». Для сбора окладных доходов и иных сборов они должны взять ведомости из всех приказов и слобод, и окладные книги. С челобитных и всяких дел с исков бурмистрам брать в казну пошлины по Уложению. Если бурмистры каких-либо доходов и окладов «не выберут», то все недобранное взять на всех тех людях, которые бурмистров выбирали, «вдвое». Хотя этот указ и касался Москвы, но в нем есть пассажи о выборе бурмистров «всеми Московского государства» посадскими людьми. Вначале указ сосредотачивает внимание на «милости» государя: освободить москвичей от приказной волокиты, убытков и разорения. Затем он переходит к проблеме полного сбора выборными бурмистрами всех казенных доходов, а в конце угрожает взыскать «вдвое» недобранные деньги.

Второй именной указ был объявлен из Разряда. Он касался во всех городах посадских и всяких чинов купецких и государевых волостей, и сел, и деревень промышленных и уездных людей, то есть не только сугубо горожан, но тяглецов Дворцового ведомства. Вот его суть: если они захотят «для многих к ним воеводских и приказных людей обид и налог, и поборов, и взяток в городах воеводам и приказным людям их посадских, и купецких, и промышленных, и уездных людей во всяких их мирских и расправных, и челобитчиковых, и ни в каких делах не ведать», а «ведать» их по тем делам «мирским выборным людям из Земских изб». И им для всех этих дел «и сбору доходов» выбирать в Земские избы «меж себя людей добрых и правдивых, кого они похотят». И за это государь «милостью» своей от воевод и приказных людей их «освобождает». И им бы в казну платить «против прежнего оклада вдвое на Москве… сполна без доимки». В столице эти их доходы будут принимать гости и торговые люди «выборные без всякой волокиты и убытку». Если в городах захотят принять этот новый порядок, то выбирали бы, «кого они меж себя похотят… по 2–3 человека, или сколько похотят». Выборных следует прислать к Москве в те приказы, где они ведомы. Там «те выборы» в приказах будут приняты и выборным дадут государевы грамоты «с прочетом». В этом указе, обращенном к посадским людям городов и части уездных жителей, как видим, уход от воеводского управления сопровождался удвоением оклада (на что указывала историография). Но вот применительно к Москве, в предыдущем указе, об этом не было сказано. Также здесь упомянуты Земские избы как органы управления городами, но «выборные» бурмистрами не названы.

Именной указ 18 марта являлся