Тирания меньшинства. Почему американская демократия достигла точки перелома - Steven Levitsky;Daniel Ziblatt;

переизбрания Барака Обамы в 2012 году, когда председатель RNC Рейнс Прибус начал, как он заявил, " самый всесторонний обзор выборов", когда-либо проводившийся после поражения партии. В итоговом отчете, известном как "вскрытие" RNC, резко критиковалась ориентация GOP на белых избирателей, предупреждая, что партия " маргинализирует себя", "не работая за пределами своего основного электората". Признавая, что Америка сегодня " выглядит по-другому", "Вскрытие" призвало республиканцев быть более "доброжелательными и инклюзивными" по отношению к небелым избирателям. Она обеспокоена тем, что многие испаноязычные избиратели будут считать, что GOP " не хочет видеть их в Соединенных Штатах". Если партия не прекратит " разговаривать сама с собой", предупреждалось в докладе, республиканцам будет "все труднее выиграть еще одни президентские выборы в ближайшем будущем". Среди основных рекомендаций доклада - поддержка партией иммиграционной реформы, предлагающей нелегальным иммигрантам путь к гражданству.

Вскрытие 2013 года стало еще одним примером того, что должны делать проигравшие партии в демократических государствах: адаптироваться к изменениям в электорате. Обеспокоенные растущей электоральной уязвимостью GOP перед лицом меняющегося общества, национальные лидеры, такие как Мехлман, Стил и Прибус, пытались увести партию с расового пути, на который она вступила в 1960-х годах. Но большая часть базы республиканцев - местные лидеры, активисты и надежные первичные избиратели, которые доминируют в низовой организации партии, - радикализировалась, и это тянуло партию в другом направлении.

Действительно, в то самое время, когда лидеры RNC проводили пресс-конференции с изложением своих планов по привлечению небелых американцев, республиканцы на уровне штатов, поддерживаемые тем же руководством RNC, работали над тем, чтобы затруднить голосование этих американцев. Явка на выборах среди чернокожих, латиноамериканцев, американцев азиатского происхождения и молодых избирателей, или тех, кого Рональд Браунштейн назвал " коалицией восходящих", заметно выросла в 2008 и 2012 годах. В 2012 году явка чернокожих впервые в истории США превысила явку белых. В то время как большинство партий меняют стратегию в ответ на поражение на выборах, реакция Республиканской партии во многих штатах заключалась в изменении - более того, в сокращении - электората.

После победы республиканцев на промежуточных выборах 2010 года, в ходе которых они получили контроль над одиннадцатью законодательными органами штатов и установили сверхбольшинство в нескольких других, GOP провела волну защитных реформ, направленных на ограничение доступа к избирательным бюллетеням. Многие из этих законопроектов представляли собой "законы об удостоверении личности избирателя", которые требовали от избирателей предъявлять удостоверение личности с фотографией, выданное правительством, для того чтобы проголосовать. До 2005 года ни в одном штате США не требовалось предъявлять удостоверение личности для голосования, а до 2011 года это делали только Джорджия и Индиана. Но с 2011 по 2016 год тринадцать штатов - все под руководством республиканцев - приняли строгие законы об удостоверении личности с фотографией. Законы были приняты по, казалось бы, разумным причинам: для борьбы с мошенничеством, выдающим себя за избирателя. Но тут возникли две проблемы. Во-первых, мошенничество на выборах, особенно мошенничество с выдачей себя за избирателя, в Соединенных Штатах практически не встречается. При президенте Джордже Буше-младшем Министерство юстиции предприняло беспрецедентные усилия по выявлению и наказанию случаев мошенничества с избирателями. Они не выявили почти ни одного случая. Из сотен миллионов поданных голосов только тридцать пять избирателей были осуждены за мошенничество в период с 2002 по 2005 год. Большинство из этих случаев были простыми ошибками или нарушениями законов о регистрации избирателей. Ни один из этих случаев не был бы предотвращен законом об удостоверении личности избирателя.

Таким образом, законы об удостоверении личности избирателя - это решение без проблемы, а значит, их целью почти наверняка было не предотвращение мошенничества. Скорее, их целью было усложнить голосование для некоторых американцев, особенно для чернокожих, латиноамериканцев и более бедных граждан. Это вторая проблема законов об удостоверениях личности избирателей: они необъективны. Требование удостоверения личности для голосования не является антидемократическим по своей сути. Большинство демократических стран так поступают. Но в отличие от других демократических стран, в Соединенных Штатах нет национальной системы удостоверений личности, и многие граждане не имеют удостоверения личности с фотографией, которое требуется по закону. Согласно исследованию, проведенному Центром правосудия Бреннана, в 2012 году более 10 процентов граждан, достигших избирательного возраста, не имели действующего удостоверения личности с фотографией, выданного правительством. Наиболее остро эта проблема стояла среди бедных избирателей и представителей меньшинств. Например, когда в 2011 году в Техасе был принят закон об удостоверении личности избирателя, зарегистрированные чернокожие избиратели более чем в два раза чаще, чем белые избиратели, не имели необходимого удостоверения личности, а зарегистрированные латиноамериканские избиратели в три раза чаще, чем белые избиратели, не имели действительного удостоверения личности.

Подавление голосов избирателей было особенно сильным в "колеблющихся" штатах. Например, во Флориде республиканцы сократили период досрочного голосования с двух недель до восьми дней, а последнее воскресенье перед днем выборов - когда традиционно голосуют многие афроамериканцы - было исключено. Этот шаг нанес непропорционально большой удар по чернокожим избирателям: хотя афроамериканцы составляли всего 13 % избирателей Флориды, они составляли более трети досрочно голосующих в штате. Новое законодательство предъявляло новые обременительные требования к группам по регистрации избирателей: например, они должны были доставить заполненные формы в течение сорока восьми часов или рисковать большими штрафами. Закон был настолько экстремальным, что даже заставил Лигу женщин-избирателей прекратить свои акции по регистрации избирателей в штате. Наконец, в 2011 году губернатор Рик Скотт восстановил недавно отмененный закон о лишении избирательных прав преступников, сделав Флориду одним из трех штатов (наряду с Кентукки и Вирджинией), где преступники не могут голосовать даже после отбытия срока. От этого шага непропорционально пострадали афроамериканцы. После отмены закона Скотта 21 процент взрослых афроамериканцев штата лишился права голоса.

В Северной Каролине законы о досрочном голосовании и регистрации в один день, принятые в первые годы XXI века, привели к значительному росту явки: штат поднялся с тридцать седьмого места в стране по явке избирателей в 1996 году до одиннадцатого в 2012-м. Явка чернокожих выросла на 65 % с 2000 по 2012 год, а в 2008 и 2012 годах она превышала явку белых. Однако, получив контроль над губернаторским корпусом и законодательным собранием штата в 2012 году, партия GOP приняла новый масштабный закон о голосовании, который отменил регистрацию в один день, сократил период досрочного голосования, запретил округам продлевать голосование в случае больших очередей и ввел один из самых строгих и расово предвзятых законов об удостоверении личности избирателя в стране. Согласно одному анализу, законодатели-республиканцы " собрали... данные о том, какие удостоверения личности были и не были у чернокожих, а