Частная система социального обеспечения - Эрнан Чейре

11,00

5,00

16,0

1974

7,25

15.95

23,20

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1975

7,25

15.95

23,20

9,00

17.00

26,00

11,00

5,00

16,0

1976

7,25

15.95

23,20

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1977

7.25

15,95

23.20

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1978

7,25

15.95

23,20

10,16

15,00

25,16

11,00

5,00

16,0

1979

7,25

15,70

23,95

10,16

14,75

24,91

11,00

4,75

15,75

1980

7,25

15,70

23,95

10,16

14,75

24,91

11,00

4,75

15,75

* - включает взносы на пенсии и вложения в Фонд переоценки пенсий ** - включает взносы на пенсии и вложения в Фонд отставки и в Фонд переоценки пенсий _Источник:_ Главная инспекция по социальному страхованию

В таблице 3.3 еще раз приводятся ставки взносов в основных кассах, включающие, наряду со взносом застрахованного, взнос нанимателя. [Хотя взносы, выплачиваемые нанимателем, не являются затратами для застрахованных, с экономической точки зрения они все же падают на них, так как опосредованно работодатель перекладывает их на плечи трудящихся, снижая им чистую зарплату. Другими словами, наниматель, принимая решение брать или не брать человека на работу, подсчитывает, во сколько он ему обойдется, то есть учитывает зарплату и пенсионный взнос, который он обязан платить за работающего.] Следует обратить внимание, что ставка взносов для финансирования пенсии в период 1968--1980 гг. составляла в среднем 22,5% для ССС и 25,8% для СКЧС. Данные, относящиеся к НКГС, нуждаются в определенных коррективах, поскольку государство, выступающее в роли работодателя, платит значительно заниженный по сравнению с другими кассами взнос, однако при окончательном расчете разница финансируется за счет более высоких налоговых ставок.

Данные о затратах застрахованных на финансирование своего пенсионного обеспечения по новой системе приведены в таблице 3.4 для различных уровней доходов.

*Таблица 3.4.* Затраты на пенсионное обеспечение по новой системе (в % от налогооблагаемых доходов)

Налогооблагаемые доходы

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

25.000

15,0

15,3

16,6

16,1

15,2

15,1

14,9

14,8

14,1

13,9

40.000

14,1

14.4

15,5

15,2

14,6

14,6

14,5

14,3

13,8

13,6

70.000

13,4

13,7

14,8

14,7

14,2

14,3

14,2

14,0

13,6

13,4

120.000

13,0

13,4

14,3

14,3

13.9

14.1

14,0

13,8

13,4

13,3

220.000

12,8

13,1

14,1

14,0

13,7

13.9

13,9

13,7

13,4

13,2

300.000

12,7

13,0

14,0

14,0

13,7

13.9

13,9

13,6

13,4

13,1

_Источник: расчеты автора_

Поскольку существуют взносы, не соотносимые напрямую с доходами застрахованного (например, фиксированные ежемесячные комиссионные или комиссионные за операции с остатком), удельный вес взносов в составе доходов зависит от уровня последних. С учетом этого данные таблицы 3.4 позволяют убедиться, что к середине 1990 г. затраты вкладчиков в новой пенсионной системе колебались между 13,1% и 13,9%, в зависимости от уровня доходов. При этом важно отметить, что только часть этих затрат снижает оплату труда наличными, поскольку ежемесячные комиссионные и процент от накопленного остатка напрямую снимаются с лицевого счета застрахованного. Иными словами, часть затрат уменьшает текущий доход застрахованного, а другая их часть снижает накопления на его лицевом счете.

Сравнение обеих таблиц показывает, что затраты застрахованных по новой пенсионной системе намного меньше, чем по старой, хотя речь идет о цифрах, которые напрямую несопоставимы. Кроме того, данные, характеризующие старую систему, относятся только к прямым затратам. К ним необходимо добавить затраты, которые застрахованные должны вносить через налоговую систему по схеме "срочное финансирование с запланированной прибылью". Единственное исключение, разрешенное при старой системе, -- это возможность оформления пенсии за выслугу лет, что позволяло некоторым группам застрахованных выходить на пенсию до того, как им исполнится 65 лет -- для мужчин -- и 60 лет -- для женщин. [Законом ? 2.448 (1979) были отменены пенсии за выслугу лет и установлен минимальный возраст выхода на пенсию: 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.] Эти группы имели возможность выплачивать взносы в течение менее длительного периода, получая в дальнейшем пенсию в течение более длительного. Это обстоятельство также снижает сопоставимость показателей старой и новой систем.

Вопрос о праве на досрочный выход на пенсию заслуживает отдельного рассмотрения. Этим правом не обладали, в частности, клиенты кассы ССС, численность которых составляла 80% от общего числа застрахованных в начале 60-х годов и 65% -- в 70-е годы. Таким образом, правом выхода на пенсию за выслугу лет могли воспользоваться не более 20--35% страхующихся. [Это максимальная верхняя оценка, так как многие застрахованные в тех кассах, где была предусмотрена выслуга лет, реально этим правом не пользовались.] Льготы, связанные с досрочным выходом на пенсию, во многих случаях были несоразмерно велики. Так, клиенты Кассы банковских служащих могли выйти на пенсию по истечении 24 лет выплаты взносов. Если член этой кассы начинал платить взносы с 18-летнего возраста, он мог выйти на пенсию в 42 года. Наличие этих привилегий являлось дискриминацией того большинства, которое было лишено права выхода на пенсию за выслугу лет.

_Льготы, предоставляемые обеими системами _

_1. Виды льгот _

И старая, и новая системы пенсионного обеспечения предоставляют в основном одни и те же пенсионные льготы для застрахованных. [Что касается других (не пенсионных) льгот, то старая система пенсионного обеспечения предусматривала также ссуды для застрахованных, фонды для инвалидов и выплаты компенсаций. Эти льготы помогали некоторой части застрахованных, но в то же время приводили к удорожанию системы и к сокращению средств для выплаты пенсий.] По существу, обе системы предусматривают лишь выплаты пенсий по старости, пособий по инвалидности и в случае потери кормильца, не затрагивая систем государственных пособий по безработице, дотаций на членов семьи, выплат при несчастных случаях на производстве, льгот, связанных с потерей здоровья, и иных видов социальной помощи, которые в данной книге не рассматриваются.

_2. Сравнение фактических размеров пенсий в обеих системах _

Данные о средней величине пенсий, выплаченных в 1962--1980 гг. в ССС, СКЧС и НКГС, на которые приходилась основная часть совокупных пенсионных выплат в рамках старой системы, приведены в таблицах 3.5--3.7. Размеры пенсий, выплаченных по новой системе, приведены в таблице 3.8. Прежде чем перейти к сопоставлению величины пенсий в обеих системах, следует обратить внимание на некоторые вопросы.

*Таблица 3.5.* Средние размеры пенсий ССС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

по инвалидности

вдовам

сиротам

1962

23.621

23.534

14.794

3.517

1963

17.422

19.104

12.267

2.646

1964

15.762

16.747

11.685

2.539

1965

16.894

17.108

12.776

2.551

1966

19.044

19.777

13.084

3.059

1967

21.233

21.462

13.107

3.290

1968

20.799

20.458

12.808

3.343

1969

16.324

17.114

10.229

2.576

1970

17.949

16.431

11.598

2.330

1971

27.176

27.992

16.529

4.106

1972

23.666

23.463

12.018

3.367

1973

16.508

16.025

8.744

2.768

1974

11.854

11.772

6.972

1.834

1975

11.894

11.561

7.043

965

1976

11.578

12.128

6.738

1.805

1977

12.952

13.683

7.534

2.075

1978

14.109

15.404

8.527

2.568

1979

13.547

14.600

7.743

2.395

1980

14.010

14.281

8.047

2.182

*Таблица 3.6.* Средние размеры пенсий СКЧС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

за выслугу лет

по инвалидности

вдовам

сиротам

1962

48.958

89.379

49.799

32.393

8.860

1963

46.556

73.510

47.179

26.902

7.748

1964

48.413

77.951

49.245

30.055

8.338

1965

46.482

70.200

45.050

27.246

7.777

1966

44.102

62.129

42.143

25.754

7.432

1967

42.126

59.860

40.402

24.289

7.382

1968

58.978

57.781

41.728

23.234

7.427

1969

44.140

59.008

40.748

24.047

7.103

1970

41.288

55.123

39.623

24.724

7.280

1971

46.026

63.744

44.902

28.223

8.251

1972

34.423

50.812

33.559

22.887

7.198

1973

13.773

20.125

16.152

8.773

2.531

1974

14.453

20.379

14.244

8.694

2.354

1975

15.782

21.561

15.118

9.647

2.695

1976

15.446

20.889

15.085

9.278

2.613

1977

17.325

23.050

17.238

10.311

2.945

1978

18.305

19.134

17.761

10.254

3.129

1979

20.302

25.630

19.092

13.604

3.285

1980

21.885

31.392

21.187

13.835

3.343

*Таблица 3.7.* Средние величины пенсий НКГС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости