Эволюция канадского федерализма - Сергей Данилов

114

Bradley A., Ewing K. Op. cit. P. 112; Phillips O. Op. cit. P. 499. В этой связи отметим, что ссылок на Великую хартию вольностей и Петицию о праве в современной литературе приводится на порядок меньше.

115

The Constitutional Predicament. Canada after the Referendum of 1992… P. 58; Rethinking the Constitution… P. 209.

116

Возглавлял делегацию Онтарио на всех конституционных конференциях, предшествовавших созданию доминиона. После образования доминиона стал его первым премьер-министром.

117

Hogg P. Op. cit. P. 312.

118

Canada. A Consolidation… P. 40–41.

119

Денека И. М. Канадский федерализм… С. 29. Там же ошибочно сказано, что ст. 24 АБСА будто бы предусматривает право каждой канадской провинции «отказаться от юрисдикции в пользу федерального парламента» (Указ. соч. С. 43). Между тем в данной статье АБСА такой нормы нет.

120

Canada. A Consolidation… P. 44.

121

Этой участи избежали только Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда.

122

Canada. A Consolidation… P. 19–20.

123

Banks M.-F. Op. cit. P. 29; Stevenson G. Unfufilled Union… P. 312. Можно согласиться с мнением И. Н. Ившиной об уникальности форм созданного в 1867 г. государства (Ившина И. Н. Указ. соч. С. 14).

124

Canada. A Consolidation… P. 35.

125

Canada. A Consolidation… P. 38.

126

Ibid. P. 28, 30.

127

См.: The Canadian and American Constitutions in Comparative Perspective… P. 190; Rethinking the Constitution… P. 215; Russell P. et al. Federalism and the Charter… P. 438.

128

См.: Качанов В. А. Федерализм в Канаде // Современный буржуазный федерализм. М.: Наука, 1978. С. 88; Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.: ИНИОН РАН, 1997. С. 28–29.

129

Canada. A Consolidation… P. 34–35.

130

Reid S. The Breakup of Quebec. Democracy and the Dangers of Partition. 2nd ed. Peterborough (Ont.): Broadview Press, 2006.

131

В дальнейшем сенаторские квоты провинций, кроме Онтарио и Квебека, неоднократно перекраивались. В настоящее время в Сенате имеется 104 места. По условиям АБСА (ст. 28) «количество сенаторов никогда не будет превышать 112» (Canada. A Consolidation… P. 11, 13).

132

Brown B. Op. cit. P. 66; Forbes H. et al. Op. cit. P. 180.

133

См.: Forsey E. Freedom and Order… P. 103; Scott F. Op. cit. P. 257.

134

Jovell J. et al. Op. cit. P. 395.

135

Canada. A. Consolidation… P. 21–22, 25.

136

Williams D. et al. Op. cit. Р. 164.

137

Banks M.-F. Op. cit. P. 315–316; Reconciling the Solitudes… P. 189, 192, 357.

138

Canada. A Consolidation… P. 40.

139

Fitzmaurice J. Canada and Quebec. Past, Present and Future. N. Y.: Univ. Press of America, 1995. P. 154; Vadeboncour P. Op. cit. P. 15. См. также: Федерализм в России и Канаде: Курс лекций. М.: Формула права, 2009. С. 37–39.

140

Строго говоря, в англоязычном первоисточнике АБСА не содержится термина «конфедерация». Использован термин «union» (Canada. A Consolidation… P. 2, 44, 46), который в середине XIX в. мог обозначать любую из форм административно-территориальной государственной организации – от конфедерации до унитаризма. «Юнионистами» в США эпохи Гражданской войны называли сторонников Севера, т. е. твердых федералистов. Главным образом для обозначения конфедерации термин стали применять позже – к XX в. (Turpin R. Op. cit. P. 200). Юристы-конституционалисты и политологи подвергают аргументированной критике «темный» язык АБСА, отягощенный редакционными шероховатостями. В современных правительственных публикациях отмечается: «Отцы-основатели доминиона использовали термин “конфедерация” очень вольно» (Government of Canada. Notes on Canadian Federalism. Ottawa: Queens Printer. 1982. P. 5; Laselva S. Op. cit. P. 51–55).

141

Scott F. Op. cit. P. 390, 397; см. также: Dufuor G. Op. cit. P. 165, 184; Turpin R. Op. cit. P. 387.

142

Canada. A Consolidation… P. 28.

143

Правомерен в данном случае вопрос: могут ли некоторые, отдельно взятые статьи писаной части неконсолидированной федеральной конституции, разбросанные по ее разделам, являться в то же самое время составными частями конституций субъектов федерации? Дискуссию на указанную тему нельзя считать законченной (см.: Hogg P. Op. cit. P. 68–70, 809).

144

В основном это американские и французские историки и журналисты. См., напр.: Dufuor G. Op. cit. P. 49, 60; Fitzmaurice J. Op. cit. P. 121.

145

См., в частности: Barrett D. Reminiscences of a Premier form Pacific Coast. Toronto: McClelland and Stewart, 1996; Blakeney A. Canada: Its framework, Its Foibles, Its Future. Kingston: Institute of Intergovernmental Relations, 1988; Bouchard L. Op.cit.; Doern R. Wednesdays are Cabinet Days. Memoirs of a Provincial Cabinet Minister. Winnipeg: Queenstone House, 1982; Douglas T. C. Making of a Socialist. My Recollections. Edmonton: Univ. of Alberta Press, 1992; Johnson D. Egalité ou independance. Montreal: Editions Renaissance, 1965; Levesque R. Memoirs. Toronto: McClelland and Stewart, 1986; Idem. My Quebec…; Smallwood J. I Chose Canada. Memoirs of Hon. Joey Smallwood. Toronto: Viking, 1985; Wood D. The Lougheed Legacy. Edmonton: Hurtig, 1987.

146

Magnet J. Op. cit. P. 215.

147

Canada. A Consolidation… P. 39.

148

Рассчитано по: Forbes H. et al. Op. cit. P. 300.

149

Reesor B. Canadian Constitution in Historical Perspective. Scarborough (Ont.): Prentice-Hall, 2000. P. 49–50.

150

Swinton K., Chandler M. Advanced Constitutional Law. Federalism and Public Policy. Toronto; Buffalo: Univ. of Toronto Press, 2000. P. 25. АБСА напрямую не предусматривает возможности назначения кем-либо главы правительства – федерального или провинциального. Однако по смыслу ст. 10 и 65–67 АБСА назначить главу правительства провинции вправе только лицо, олицетворяющее корону – генерал-губернатор Канады или лейтенант-губернатор провинции. Премьер-министр Канады таким лицом не является (подробнее см.: Smith D. The Invisible Crown…).

151

Smiley D. Op. cit. P. 128; Ившина И. Н. Указ. соч. С. 32.

152

Canada. A Consolidation… P. 11.

153

Например, ст. 24 АБСА устанавливает: «Время от времени от имени короны путем издания акта с приложением большой печати Канады Генерал-губернатор призывает в Сенат лиц, обладающих необходимыми квалификациями; и при условии соблюдения положений настоящего Акта каждое лицо, таким образом призванное, становится членом Сената» (Canada. A Consolidation… P. 12, 13).

154

Canada. A Consolidation… P. 46.

155

Smiley D. Op. cit. P. 84; Williams D. et. al. Op. cit. P. 324.

156

Cheffins R., Johnson P. The Revised Canadian Constitution: Politics as Law. Toronto: McClelland and Stewart, 1990. P. 27; Legislative, Executive and Judicial Governance in Federal Countries / ed. by G. Stevenson. Montreal; Melbourne: McGill-Melbourne Univ. Press, 2006. P. 290.

157

По «Большому ордонансу конфедерации», принятому Конгрессом в 1787 г., всякая территория была вправе ходатайствовать о приеме в состав США, если ее население достигло 60 тыс. душ мужского пола и организовало «свободные институты» власти и управления. Манитоба к 1870 г. отвечала всем перечисленным требованиям (см.: Federalism in Canada and Australia. Early Years… P. 100, 102).

158

Whyte J. et al. Op. cit. P. 114.

159

Power Divided. The Theory and Practice of Contemporary Federalism… P. 300–302.

160

Magnet J. Op. cit. P. 456.

161

Leading Constitutional Decisions / ed. by P. Russell. Ottawa: Carleton Univ. Press, 1997. P. 48; Whyte J. et al. Op. cit. P. 122.

162

По результатам выборов в Законодательную ассамблею острова.

163

Boyer P. Direct Democracy in Canada. The History and Future of Referendums. Toronto: Dundurn, 1992. Р. 69; Verney D. Op. cit. P. 411.

164

Народным волеизъявлением образование данных провинций, в отличие от Манитобы и Ньюфаундленда, не сопровождалось (Davis L. Canadian Constitutional Law Handbook. Aurora (Ont.): Canada Law Books, 1985. P. 88).

165

Banks M.-F. Op. cit. Р. 270; Reesor B. Op. cit. Р. 429.

166

Whitley S. Criminal Justice and the Constitution. Scarborough (Ont.): Carswell and Thompson, 1989. P. 71.

167

The Canadian and American Constitutions in a Comparative Perspective… P. 106.

168

Необходимо отметить, что Канада является первой в мире федерацией, учредившей федерально-субъектные конференции. Соединенные Штаты последовали канадскому примеру на полстолетия позже.

169

The Crosscurrents. Centralization versus Separatism / ed. by M. Charlton, P. Barker. Scarborough (Ont.): Nelson, 1994. P. 112; см. также: Magnet J. Op. cit. P. 343; Tardif A. Op. cit. P. 199. Некоторые отечественные авторы между тем характеризуют подобный порядок вещей («уравнивание голоса федерации с голосом одного субъекта федерации») как «грубейшее отступление от принципов федерализма» (см.: Федерализм в России и Канаде: Курс лекций. М.: Формула права. С. 33). Между тем это было только проявлением децентрализаторских тенденций в рамках федеративной модели.