Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений - Валентин Красник

Обеспечение электробезопасности предусматривается в нормативно-технических документах на всех стадиях функционирования электроустановки, в том числе:

на стадии ее проектирования, монтажа и реконструкции – в технических условиях, в ПУЭ и в соответствующих ГОСТ, например в системе стандартов безопасности труда (ССБТ), в том числе:

ГОСТ 12.1.009-76 «Электробезопасность. Термины и определения»;

ГОСТ 12.1.019-79 «Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты»;

ГОСТ 12.1.030-81 «Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление»;

ГОСТ 12.2.007.0-75 «Изделия электротехнические. Общие требования»;

ГОСТ 12.4.155-85 «Устройства защитного отключения. Классификация. Общие технические требования»;

ГОСТ 12.1.038-82 «Предельно допустимые уровни напряжений прикосновения и токов» и др.;

на стадии эксплуатации электроустановки – в действующих ПТЭЭП, МПБЭЭ, Инструкции по применению и испытанию средств защиты и других соответствующих нормативно-правовых документах.

Тревожная тенденция роста электротравматизма вынуждает органы Ростехнадзора принимать усиленные меры по профилактике и повышенному контролю состояния электробезопасности на предприятиях и в организациях.

Анализ показывает, что электротравматизм находится в непосредственной связи с уровнем организации эксплуатации, соблюдением норм и правил работы в электроустановках.

К незнанию и несоблюдению норм и правил работы в электроустановках в ряде случаев добавляется их игнорирование, а также незнание и недооценка опасности действия электрического тока. В этих условиях никакие защитные мероприятия в электроустановках не смогут защитить работников от поражения электрическим током.

В последние годы органы Ростехнадзора усилили работу по анализу причин электропоражений на подконтрольных им объектах и применению контрольно-профилактических мер по их устранению. Сбор и обработка данных о несчастных случаях электротравматизма производятся с использованием специальной базы данных по учету и анализу несчастных случаев в энергоустановках. В результате такой работы удалось провести анализ несчастных случаев электротравматизма по отдельным регионам страны, основным отраслям экономики, видам оборудования и работ в электроустановках, категориям персонала и группам электробезопасности, времени возникновения электропоражений в различные периоды суток и года, величине напряжения электроустановок и др. Удалось обеспечить некоторое снижение уровня электротравматизма – с 824 несчастных случаев в 2000 г. до 776 в 2001 г. и до 721 в 2002 г

Тем не менее, по сравнению с прошлым десятилетием уровень электротравматизма продолжает оставаться на недопустимо высоком уровне. Например, в 1995 г. число несчастных случаев на объектах, подконтрольных органам Госэнергонадзора, составляло 390, т. е. в 1,85 раз меньше, чем в 2002 г.

Более того, данные анализа электротравматизма показывают, что наибольшее число электропоражений работников из числа электротехнического персонала приходится на работников, имеющих относительно высокую группу IV по электробезопасности.

Так, если в 2002 г. на работников, имеющих группу I по электробезопасности, пришлось 22 электропоражения, имеющих группу II – 37, группу III – 57, то на работников, имеющих группу IV, пришлось уже 137 электропоражений, а на имеющих группу V – 86.

Вызывает тревогу тот факт, что среди отраслей экономики наибольшее число электропоражений зафиксировано на предприятиях (организациях) электроэнергетики, т. е. на предприятиях (организациях) с наиболее квалифицированным электротехническим персоналом.

В табл. 3.1 приведена динамика поражений электрическим током в отраслях отечественной экономики за девятилетний период с 1994 по 2002 гг.

Таблица 3.1

Динамика электротравматизма по отраслям экономики

Приведенные данные не являются исчерпывающими, поскольку они относятся только к некоторым объектам, контролируемым органами Ростехнадзора, т. е. к тем объектам, на которые распространяются действующие нормы и правила работы в электроустановках. В обзор не включены электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей и ряд специальных электроустановок. Кроме того, в результатах анализа отсутствуют данные по целому ряду объектов, подконтрольных органам Ростехнадзора, где также имеет место повышенный электротравматизм, связанный с особенностями технологических процессов, особо опасными условиями производства и т. п.

Например, на предприятиях текстильной и легкой промышленности, включающей в себя свыше 20 подотраслей (швейную, шерстяную, хлопчатобумажную, льняную, шелковую, обувную, кожевенную, кожгалантерейную, фурнитурную, валяльно-войлочную, предприятия по производству игрушек и др.), из-за особо неблагоприятных условий производства имеет место повышенный электротравматизм, не учтенный в приведенном выше анализе. К таким условиям относятся:

наличие особо опасных помещений (особо сырых и с химически активной средой – красильных, сушильных, гладильных и т. п. производств);

большое разнообразие ручных электрических машин, электроинструмента (электроутюги, электрорезаки и другие ручные электрические машинки) и светильников местного освещения (подсветки на машинах и станках, доступные для прямого прикосновения работниками, выполняющими технологические операции на этих машинах и станках). С такими электрическими машинами работает не электротехнический персонал, а производственные работники, не обученные даже элементарным правилам электробезопасности и не прошедшие проверку знаний норм и правил работы в электроустановках в форме инструктажа на группу I по электробезопасности;

скученность производственного оборудования и наличие доступных для прикосновения токоведущих частей;

отсутствие на многих предприятиях данной отрасли обученного и аттестованного электротехнического и электротехнологического персонала и ряд других подобных факторов.

Имеющиеся более полные данные показывают, что за год в среднем на один субъект РФ приходится 4500 случаев поражения людей электрическим током и 40 % пожаров из-за неисправности устаревших электроустановок и электрооборудования.

Обеспечению электробезопасности в организациях электроэнергетики уделяется большое внимание в действующих Правилах работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утвержденных приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 г. № 49. Правила разработаны с учетом социальной значимости отрасли, потенциальной опасности ее оборудования и устройств для обслуживающего персонала. В них учтены требования существующих норм, правил, государственных стандартов и других нормативных документов.

Подавляющее число электропоражений на предприятиях и в организациях энергетики показывает, что одной из причин высокого травматизма в отрасли является несоблюдение, нарушение, а возможно и игнорирование указанных Правил.

В связи с остротой проблемы контроль электробезопасности на предприятиях и в организациях потребителей электрической энергии, в организациях энергетического профиля, а также профилактика электротравматизма стали приоритетным направлением в деятельности органов Ростехнадзора.

3.2. Практические условия возникновения электропоражений

При анализе электротравматизма на объектах, подконтрольных органам Ростехнадзора, к сожалению, отсутствует систематизированный подход к выявлению и обобщению практических причин и условий возникновения электропоражений, имеющих в большинстве случаев скрытый характер.

Например, наиболее часто имеет место такая причина электропоражений на производстве, как прикосновение работников к корпусам обслуживаемого ими оборудования и конструктивно связанных с ними металлическим предметам (станины, фундаменты, конструкции зданий, трубы, и т. д.), которые нормально не находятся под напряжением, но могут оказаться под ним вследствие повреждения изоляции провода (кабеля).

В связи с этим вызывает тревогу тот факт, что немалый процент электропоражений приходится на неэлектротехнический персонал (технологических работников). Так, из общего числа электропоражений в 2001 г. (776) свыше 23 % (179 несчастных случаев) пришлось на неэлектротехнический персонал, а в 2002 г. из общего числа электропоражений (721) на неэлектротехнический персонал пришлось свыше 22 % (162 несчастных случая).

Под повреждением изоляции проводов и кабелей следует понимать не только и не столько их видимое механическое разрушение, которое можно устранить, сколько снижение сопротивления их изоляции, которое визуально не поддается контролю и вследствие этого является скрытым потенциальным фактором электропоражения.

Причины и практические условия возникновения электропоражений, несмотря на их значительное количество, можно объединить в следующие 5 групп: