Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие - Рашад Курбанов

Ежегодный доход от откупного содержания в сумме 130 тыс. рублей для тогдашних доходов государства представлял весьма значительную статью. Имея в виду увеличение казенных доходов, нефтяное дело, то есть добыча нефти из неглубоких колодцев и продажа ее для освещения, неоднократно переходило из откупного содержания в казенное управление, однако желательных результатов не получалось. Напротив, в 1825 г., с переходом нефтяных источников в казенное управление доход казны понизился со 130 до 76 тыс. рублей, вследствие чего вновь было восстановлено откупное содержание. Последующие опыты перехода к казенному управлению были столь же неуспешны, ввиду чего окончательное предпочтение отдано было откупной системе, продержавшейся почти полстолетия – до отмены ее в 1872 г. Доходы казны за это время не превышали 150 тыс. рублей в год, потребители же были вынуждены платить откупщикам высокие цены. Забота казны об интересах потребителей выражалась лишь в том, что откупщикам вменялось в обязанность продавать сырую нефть не дороже 45 коп. за пуд.

Нужно отметить, что, как правило, откуп сдавался сроком на 4 года[16]. Естественно, что откупщики не старались расширять производство путем затраты больших капиталов, а пользовались минутой, извлекая из земли все, что было можно – не заботясь ни о каких-либо усовершенствованиях, ни о рациональном ведении дела. Кроме того, с торгов частным лицам продавались участки в 10 десятин каждый. В основном на торги шли богатые нефтью земли. При этом необходимо отметить, что в собственность мелким и крупным нефтепромышленникам перешли не только государственные, но и нефтеносные крестьянские земли. Так, группа иностранных и отечественных инвесторов в составе Нобеля, Шибаева, Ротшильда, Манташева и Асадуллаева обратилась к наместнику на Кавказе генералу И. И. Воронцову-Дашкову с просьбой о продаже им земель селения Раманы (близ Баку). Просьба была удовлетворена, а жители выселены.

В это время в мире, особенно в США и Германии, нефтяное дело усиленно развивалось. Так, в США после открытия в 1859 г. нефтяных источников, жидкий горючий материал в перегнанном и очищенном химическими реагентами виде стал активно применяться для освещения.

На устроенном Кокоревым заводе в Саруханах[17] (15 верст от Баку) начали производить опыты над сырой нефтью. Во главе завода встал химик Энглер[18]. Таким образом возник первый керосиновый завод в Баку и стала развиваться нефтеперерабатывающая промышленность. В 1863 г. завод уже перегонял нефть, покупая ее от откупа по 40 коп. за пуд и отправляя бочками вглубь России, соперничая с привозным американским керосином. В 1863 г. Меликовым был выстроен завод в самом Баку, затем было основано несколько других нефтеперерабатывающих заводов, которые существовали благодаря высоким ценам на керосин. Число керосиновых заводов возле Баку спустя 10 лет достигло двадцати трех. Заводы эти, однако, были мелкого типа и потребности России в керосине продолжали удовлетворяться, главным образом, за счет привозного американского.

В конце 1860-х гг. под влиянием успехов нефтяного дела в Америке стало очевидно, что откупная система эксплуатации казенных нефтяных источников является тормозом в развитии отечественной нефтяной промышленности. Одновременно откупная система перестала удовлетворять и интересы казны, которая надеялась при перемене системы управления извлечь большую пользу от эксплуатации нефтяных источников. За полстолетия, с 1821 по 1872 г., казна получила от нефтяного дела всего 5 743 112 рублей. За последние десять лет существования откупов государство выручило меньше, чем получило за один год после отмены откупов и сдачи земель с торгов.

В 1868 г. была учреждена Комиссия, выработавшая проект «Правил о нефтяном промысле и акцизе с фотогенного производства» (далее – Правила), которые были утверждены 1 февраля 1872 г. и вошли в силу с 1 января 1873 г.[19] Правила по существу явились первым специальным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с изысканием и использованием нефтяных ресурсов России. Эти правила:

1) предусматривали передачу всех нефтяных земель частным лицам на основании проведения торгов. Торги проводились за единовременное вознаграждение и с ежегодной платой за пользование участком в размере 10 рублей с десятины; по истечении 24-летнего периода ежегодная плата должна была увеличиваться до 100 рублей с десятины. К торгам было назначено 460 десятин земли, в том числе 390 десятин Бакинской губернии (из которых 155 десятин – в Балханах);

2) разрешали беспрепятственно проводить изыскания в целях обнаружения новых месторождений нефти на всех официально свободных землях Кавказа и Транскавказского региона, а также на частных землях, принадлежащих собственникам или используемых другими народами, однако с их согласия;

3) устанавливали наиболее простые процедуры по признанию прав на нефтяные ресурсы, открытые промышленниками на официальных землях, а также возможно более короткие сроки для развития этих участков;

4) определяли:

– размеры участков, передаваемых для эксплуатации и для сооружения на них необходимых объектов, включая нефтяные хранилища (размеры не должны были превышать 10 десятин);

– срок использования передаваемых участков;

– сумму рентных платежей до 10 рублей с десятины в год, при этом предусматривалась возможность увеличить сумму рентных платежей в случае, если стоимость земли на Кавказе вырастет;

5) устанавливали налог не на сырую нефть, как было ранее, а акциз на более дорогостоящий продукт нефтепереработки – керосин, в размере 40 копеек за пуд (16,4 кг). При этом побочные продукты при производстве керосина – парафин, бензин – были освобождены от налогов и сборов. Предусматривалось также не облагать налогом вновь возводимые нефтеперерабатывающие предприятия, чтобы стимулировать их строительство. Результатом этой реформы явилось устранение практически всех имевшихся экономических и правовых препятствий на пути развития частного нефтяного бизнеса. Последствием реформ было возрастание числа предприятий, занимающихся добычей нефти (табл. 1)[20].

Таблица 1

Капиталистические производственные отношения ускорили развитие нефтедобывающей промышленности России. В 1901 г. она дала половину мировой добычи (табл. 2)[21].

Таблица 2

Основой стремительного развития нефтяной промышленности в конце XIX – начале XX в. стал значительный приток в нее иностранного капитала.

Начиная с 1875 г. бакинская нефтяная промышленность оказалась сосредоточенной в руках таких крупных нефтепромышленников, как братья Нобель и Ротшильд[22].

Организованное Нобелем в 1873 г. «Товарищество братьев Нобель» с основным капиталом 3 млн рублей стало одной из основных организаций с иностранным капиталом, доминировавших в нефтяном хозяйстве г. Баку, и считается по праву одним из основателей бакинской нефтяной промышленности.

В 1879 г. Нобелем было акционировано новое предприятие с основным капиталом 21,7 млн рублей. Выпущенные облигации и акции этого акционерного общества котировались на Берлинской бирже.

Здесь также осуществляли деятельность и национальные компании: «Каспийское товарищество», «Бакинское нефтяное товарищество», «Батумское нефтяное товарищество», «Товарищество Тагиева, Саркисова», «Товарищество Шибаева». Удельный вес указанных организаций в общей выработке нефти выглядел следующим образом (табл. 3).

Таблица 3

Общая сумма иностранных инвестиций в бакинскую нефтяную промышленность к 1917 г. равнялась 111 млн рублей, из них 49 млн рублей составлял английский капитал, 46 млн рублей – французский, 12 млн рублей – немецкий и 4 млн рублей – голландский[23].

В число основных пяти нефтяных объединений с иностранным капиталом входили:

1) Русская Генеральная нефтяная корпорация;

2) Англо-голландский трест «Шелл» («Ройял Дач Шелл»);

3) «Товарищество братьев Нобель»;

4) Финансовая нефтяная корпорация;

5) «Стандарт Ойл».

В 1893 г. французский банк Ротшильда для снабжения сырьем нефтеперерабатывающего завода на берегу Адриатического моря приобрел нефтеносный участок в районе Баку и начал добычу нефти. Однако в тот период российская нефтяная промышленность являлась в основном монополией братьев Нобель. Они добывали 26 % всей нефти в районе Баку, имели 13 танкеров и транспортировали около 50 % всех нефтепродуктов района. В 1885 г. их компания произвела 10,7 млн пудов керосина.

Другие крупные нефтеперерабатывающими компании вместе произвели 11,8 млн пудов керосина, и такое же количество было произведено шестьюдесятью мелкими.