Правоведение - О. Булаков

Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ, являясь высшим должностным лицом государства в исполнительной власти, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу, руководствуясь при этом Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (ст. 112).

Срок полномочий Правительства РФ связан с выборами Президента РФ. По общим правилам он начинается после формирования Правительства РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выборах.

Однако возможны случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ. Это связано с отставкой Правительства или выражения ему недоверия (ст. 117).

Правительство РФ может само подать в отставку, которая либо принимается, либо отклоняется Президентом РФ. Непосредственно Президент РФ имеет право принять решение об отставке Правительства РФ.

Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума. При этом она либо сама ставит вопрос о недоверии Правительству РФ, либо Правительство РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии ему. Постановление о недоверии Правительству Государственная Дума принимает большинством голосов от общего числа его депутатов. Окончательное решение после голосования в Государственной Думе о недоверии Правительству РФ принимает Президент РФ. Он либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо не соглашается с решением Государственной Думы. В последнем случае Государственная Дума может вновь обратиться к тому же вопросу, и если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ или объявляет об отставке Правительства РФ, или распускает Государственную Думу.

Правительство РФ само может выступать инициатором голосования в Государственной Думе о доверии ему. В случае получения отказа о таком доверии Президент в семидневный срок принимает решение либо об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Государственной Думы.

Деятельность Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти проявляется в его полномочиях. Они перечисляются в Конституции РФ (ст. 114).

Среди них имеются полномочия, касающиеся федерального бюджета (разработка, представление на утверждение Государственной Думе, обеспечение исполнения, а также представление отчета об исполнении).

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. Оно отвечает за обеспечение обороны и государственной безопасности, законности, прав и свобод человека, охраны собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные функции возложены на Федеральное Собрание РФ?

2. Расскажите о порядке деятельности Совета Федерации РФ.

3. Расскажите об основных правах Государственной Думы РФ.

4. Расскажите о деятельности Правительства РФ.

Глава 11. Органы судебной власти и иные правоохранительные органы

Понятие и основные признаки судебной власти. Судебная власть – одна из ветвей государственной власти. Она существенно дополняет то, что призваны делать другие ветви – законодательная и исполнительная. Ее суть проявляется в осуществлении ряда весьма важных функций (полномочий), в частности, конституционного контроля, правосудия по гражданским и уголовным делам, проверки законности и обоснованности действий и решений представительных и исполнительных органов, должностных лиц, обеспечение реализации судебных решений, рассмотрение дел о некоторых административных правонарушениях. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118 Конституции РФ).

Вся эта работа возлагается на специально создаваемые органы – суды. Специфика судов как органов судебной власти проявляется не только в своеобразии их полномочий, но и в особом порядке формирования (жесткие требования к кандидатам на судейские должности, установленный законом порядок их отбора и выдвижения и т. д.), в средствах обеспечения независимости при принятии решений, установления обязательных для всех организаций, должностных лиц и граждан правил судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного). Судебную власть могут осуществлять только такие суды, которые специально уполномочиваются на это (в их число не входят суды третейские, товарищеские и некоторые иные).

Судьи – независимы и подчиняются только Конституции РФ и законам (ст. 120 Конституции РФ). Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью (ст. 121—122 Конституции РФ). Финансирование судов производится только из федерального бюджета (ст. 124 Конституции РФ).

Систему судов в Российской Федерации можно подразделить на три ветви (подсистемы).

Первая из них включает Конституционный Суд Российской Федерации, деятельность и статус которого определяется в ст. 125 Конституции России и в Федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий судей этого органа 12 лет, и предельный возраст, до которого судья может исполнять свои функции, – 70 лет. Этот суд призван выполнять ряд ответственных функций по конституционному контролю: например, разрешает дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, а также конституций республик, уставов и иных законов субъектов Федерации; рассматривает в некоторых случаях жалобы граждан; толкует предписание Конституции РФ.

В субъектах Федерации тоже могут создаваться конституционные суды или подобные им органы. Их функции в определенной мере схожи с функциями Конституционного Суда РФ.

Центральное место в судебной системе занимает подсистема судов общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине этой подсистемы находится Верховный Суд Российской Федерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Его разъяснения по вопросам судебной практики обязательны для этих судов. Он также наряду с разбирательством уголовных и гражданских дел особой сложности по существу уполномочен проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений всех относящихся к данной ветви (подсистеме) судов (ст. 126).

К основным судам относятся суды районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу (в среднем примерно 97—98% от общего количества), а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. Выполняют они и некоторые другие функции: обеспечивают исполнение всех судебных решений имущественного характера, контролируют законность и обоснованность арестов, продление их сроков, дают или не дают разрешение на прослушивание телефонных переговоров, арест и изъятие почтовой или телеграфной корреспонденции граждан, на производство обысков.

Общегражданские суды среднего звена образуются во всех субъектах Федерации. Это суды разных наименований: верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в городах Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов. Но компетенция их схожа. Они рассматривают по существу гражданские и уголовные дела, отличающиеся повышенной сложностью, а также проверяют законность и обоснованность приговоров и иных решений, выносимых судами основного звена. Действия судов среднего звена контролируется непосредственно Верховным Судом РФ.

В систему судов общей юрисдикции входят и военные суды. На них возложено прежде всего разбирательство и разрешение дел о преступлениях, совершаемых военнослужащими и приравненными к ним лицами, а также при определенных условиях – некоторых гражданских дел.

В большинстве случаев в судах общей юрисдикции дела рассматриваются коллегиально с участием представителей народа. Чаще в состав судебных коллегий входят один судья-профессионал и 12 присяжных заседателей. При согласии подсудимого в этих судах (кроме районных и городских) дело могут рассматривать три судьи-профессионала.

Параллельно с судами общей юрисдикции в Российской Федерации с 1991 г. действует подсистема арбитражных судов (ст. 127 Конституции РФ). К их ведению отнесено разбирательство дел по экономическим и некоторым другим спорам, связанным в первую очередь с предпринимательской деятельностью. Состоит эта подсистема из судов тоже трех уровней (звеньев).