Правоведение - О. Булаков

Важным элементом конституционного статуса личности служат гарантии прав и свобод. Такими гарантиями являются обязанности государства защитить человека, создать условия или предоставить средства для реализации прав и свобод. В зависимости от категории прав и свобод государство различным образом исполняет свои обязанности по обеспечению прав человека.

Если речь идет о личных правах, то государство, прежде всего, не должно допускать вмешательства в личную жизнь человека и пресекать действия органов, должностных лиц или других граждан, нарушающих индивидуальную свободу человека. Другое дело – права и свободы в сфере экономической и социально-культурной жизни. Здесь, помимо невмешательства (например, не препятствие предпринимательской деятельности) государство должно прилагать усилия для создания условий, позволяющих человеку реализовать его права. Право на труд предполагает деятельность государства по обеспечению занятости, созданию нормальных условий труда, вознаграждению за труд без дискриминации и не ниже установленного минимума. Право на образование и право на медицинскую помощь будут реальными лишь при создании развитых государственных систем образования и здравоохранения, являющихся общедоступными и бесплатными. Государство должно взять на себя содержание или поддержку определенных социальных слоев и групп. К ним относятся дети, молодежь, люди преклонного возраста, инвалиды, малоимущие и др. Им необходимо выплачивать пенсии, пособия, стипендии, предоставлять льготы (ст. 39). Таким образом, социальное государство выполняет задачу обеспечения достойного образа жизни своих граждан.

Что касается реализация политических прав и свобод, то их гарантированность связана с тем, что государство обязано предпринимать действия, способствующие реализации таких прав. Например, в праве проводить митинги, уличные шествия и демонстрации не может быть отказано, если их устроители не нарушают закон. Вместе с тем государственные органы должны обеспечивать соблюдение общественного порядка при проведении соответствующего мероприятия, обезопасив жизнь и здоровье людей.

Большое значение в реализации прав и свобод граждан имеет законодательство. В нем заключен механизм осуществления прав и свобод, содержатся их юридические гарантии.

Защита основных прав человека обеспечивает их охрану, соблюдение и является своего рода гарантией таких прав. Она осуществляется государством через его органы. Особую роль в этом играют суд, прокуратура, другие правоохранительные органы.

Конституция РФ предоставляет возможность каждому человеку защищать свои права. Для этого у него имеются права на судебную защиту, юридическую помощь, обращение в международные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, справедливое и гуманное судопроизводство, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие общечеловеческие ценности и цели провозглашены в Конституции РФ?

2. Какие принципы конституционного строя включены в Конституцию РФ?

3. Классификация прав и свобод.

4.Расскажите об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина в РФ.

Глава 8. Федеративное устройство России

По принципам устройства территории и организации власти Россия является федеративным государством.

Конституция РФ устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения ее государственной целостности и закрепления широких прав субъектов Федерации, позволяющих решать вопросы их социально-экономического и политического развития, а также участвовать в делах Федерации. Конституция РФ – правовая основа Российской Федерации.

В Конституции приводится полный перечень субъектов Российской Федерации (ст. 65). Всего их 84. Россия имеет все признаки суверенного государства. Вместе с тем на ее правовое положение (конституционно-правовой статус) оказывает влияние ее федеративное устройство.

Основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации:

Федеральная учредительная власть, которая состоит в провозглашении принципов конституционного строя, определении конституционного статуса человека и гражданина, установлении формы правления и системы органов государственной власти, а также в решении вопросов об участии РФ в межгосударственных объединениях.

Территориальное верховенство РФ. Территория РФ включает территорию всех субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (ст. 67).

Федеральная правовая система. Принимаемые федеральными органами государственной власти правовые акты составляют правовую систему РФ. Ее вершиной является Конституция РФ. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Система высших федеральных органов государственной власти.

Федеральные органы – Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они действуют в сферах ведения Российской Федерации и реализуют ее полномочия.

Федеральное гражданство. В Российской Федерации установлено единое гражданство.

Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; Федеральная государственная собственность; единая кредитно-денежная система РФ – перечисленные элементы конституционно-правового статуса РФ составляют материальную основу государственного суверенитета РФ, предназначены для обеспечения деятельности органов государственной власти, ее отдельных структур (например, армии, внутренних войск, пограничных войск). По соглашению Федерации с ее субъектами с целью эффективного управления, а также сохранения национального достояния выделяются объекты общероссийского значения.

Единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных счетов, валютного регулирования и валютного контроля обеспечивают экономическую целостность России.

Единые Вооруженные Силы РФ. На них возлагается защита государственного суверенитета и территориальной целостности России.

Единая внешняя политика РФ. Российская Федерация определяет основные направления внешнеполитической деятельности, решает вопросы войны и мира.

Государственный языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68).

Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом (ст. 70). Столицей России является город Москва.

Теперь рассмотрим вопрос о конституционно-правовом статусе субъектов РФ. Положение субъектов РФ определяется его нахождением в составе Федерации и теми правами по осуществлению государственной власти, которые он имеет.

Общие признаки присущи субъектам Федерации.

Ограниченная учредительная власть субъектов РФ.

Пределы власти субъекта Федерации определяются Конституцией РФ, что подтверждает производность власти субъекта от власти Федерации. Являясь составной частью РФ, ее субъект не имеет права выйти из Федерации, в одностороннем порядке изменить свой статус.

Вместе с тем элементы учредительной власти присущи субъектам РФ. Они самостоятельно решают вопрос о своем наименовании, что влечет внесение изменений в Конституцию РФ.

Территориальные права субъектов РФ.

Республики имеют свои конституции, законодательство и иные правовые акты, принимаемые республиканскими органами государственной власти.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свои уставы, законы и другие акты, составляющие их правовую систему.

В нормотворческой деятельности субъектов Федерации должно соблюдаться обязательное правило о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов.

Система органов государственной власти субъектов РФ.

Такая система устанавливается субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, определяемыми федеральным законом (ст. 77). Согласно принципу разделения властей в субъектах Федерации имеются законодательные (представительные), исполнительные, судебные органы. Субъекты определяют название соответствующих органов и закрепляют их статус в своих конституциях, уставах, законах. Многие республики учредили пост главы государства – Президента.

Предусмотрено специальное и равное представительство субъектов РФ в Совете Федерации (одной из палат Федерального Собрания РФ). Каждый субъект направляет в нее по два представителя. В Государственной Думе (другой палате Федерального Собрания РФ) субъекты представлены в той части, которая формировалась по одномандатным избирательным округам в зависимости от численности населения и по нормам, определяемым федеральными актами.