Гражданство: Россия и СНГ - Мария Варлен

Согласно конвенции, заключенной между СССР и ВНР 21 января 1963 г., существовали два основных источника возникновения случаев двойного гражданства93.

Во-первых, это дети родителей, имеющих разное гражданство. Родители имеют право по обоюдному согласию избрать для детей гражданство одной из договаривающихся сторон. В случае, если оба родителя проживают на территории одного из договаривающихся государств и избирают для ребенка гражданство именно этого государства, они подают заявление компетентным органам этого государства в течение одного года со дня рождения ребенка. При отсутствии такого заявления по истечении указанного срока дети автоматически признаются гражданами данного государства. Если родители, проживая на территории одного договаривающегося государства, избирают для ребенка гражданство другого договаривающегося государства, то они должны подать заявление дипломатическому или консульскому представителю этого государства также в течение одного года со дня рождения ребенка. Если родители проживают раздельно и между ними отсутствует соглашение относительно гражданства детей, то ребенок следует гражданству того родителя, на попечении которого он находится ко дню истечения срока, установленного для подачи заявления в общем порядке. Когда родители проживают на территории третьего государства и не желают избирать для ребенка гражданство одной из договаривающихся сторон, то они могут подать об этом заявление дипломатическому или консульскому представителю государства избранного гражданства в срок, установленный общим порядком. В случае, если между родителями отсутствует соглашение, ребенок признается гражданином того договаривающегося государства, на территории которого родители имели постоянное место жительства до въезда в третье государство. Если родители не имели такого места жительства, то ребенок следует гражданству матери.

В Конвенции предусмотрены условия признания гражданства детей при отсутствии родителей. Ребенок, один из родителей которого умер или его местонахождение неизвестно, следует гражданству другого родителя. Ребенок, оба родителя которого умерли или их местонахождение неизвестно, признается гражданином того договаривающегося государства, на территории которого он проживает.

Во-вторых, это лица, являющиеся гражданами одного договаривающегося государства и желающие приобрести гражданство другого договаривающегося государства. Здесь Конвенция повторяла правила вышеуказанного Соглашения. Каждая договаривающаяся сторона не должна была принимать в свое гражданство лиц, состоящих в гражданстве другой договаривающейся стороны, без согласия компетентных органов последней.

Законом 1938 г. был урегулирован далеко не полный круг вопросов, касающихся правового закрепления гражданства СССР. Некоторые вопросы решались по мере их возникновения. Один из них – это оптация советского гражданства. Так, в связи с договором между Советским Союзом и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Украине от 29 июня 1945 г. из-за воссоединения Закарпатской Украины с Украинской ССР возникла необходимость определения гражданства лиц словацкой и чешской национальностей, постоянно проживающих на территории Закарпатской Украины. Требовал разрешения и вопрос о гражданстве лиц украинской и русской национальностей, проживающих в Словакии. Все эти вопросы были разрешены Соглашением между СССР и Чехословакией. Этим Соглашением было предоставлено право оптации вышеуказанными лицами гражданства Союза или Чехословакии94.

Согласно Протоколу, приложенному к Соглашению, лица украинской и русской национальностей, проживающие на территории Словакии, получили право оформить гражданство СССР до 1 января 1946 г. Оптация становилась действительной только с согласия властей Советского Союза. В случае получения согласия указанные лица должны были в течение 12 месяцев переехать на территорию СССР.

Лица словацкой и чешской национальностей, постоянно проживающие на территории Закарпатской Украины, получили право оптировать гражданство Чехословацкой Республики также до 1 января 1946 г. Условия оптации были установлены те же, что и для лиц украинской и русской национальностей. В случае, если лица словацкой и чешской национальностей не воспользовались правом выбора, они признавались советскими гражданами. Возможность выхода из советского гражданства путем оптации исключалась.

Был принят новый Закон о гражданстве СССР, который в своих главных позициях основывался на Конституции СССР 1977 г.

Следующим шагом в развитии института советского гражданства явился Закон о гражданстве СССР 1978 г.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. состоял из преамбулы и шести разделов, включающих 29 статей. Первый раздел «Общие положения» содержал основные, наиболее принципиальные положения по вопросам гражданства СССР, вытекающие из Конституции СССР. Закон включал новую норму, касающуюся равного гражданства. В нем говорилось: «Гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения» (ст. 1). На первый взгляд может показаться, что в этой статье речь шла о равноправии граждан. Однако на самом деле законодатель тем самым старался подчеркнуть, что в Советском Союзе нет разных категорий гражданства, т. е. разных степеней «принадлежности» человека к своему государству. Корни этого положения вели к Декрету об уничтожении сословий и гражданских чинов от 23 ноября 1917 г., которым было установлено равное гражданство для всего населения России.

В ст. 1 Закона записано, что в соответствии с Конституцией СССР в Советском Союзе установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Однако, если лицо, принятое в гражданство СССР, проживало за границей, оно могло не принадлежать к гражданству конкретной союзной республики. Утрата гражданства СССР обязательно влекла за собой утрату гражданства союзной республики. Законом 1978 г. была подтверждена исключительная компетенция Союза в вопросах приобретения, прекращения, изменения и восстановления в гражданстве.

Законом было установлено, что законодательство о гражданстве СССР включает в себя и иные нормативные акты. Это акты Президиума Верховного Совета СССР о порядке рассмотрения заявлений и представлений по вопросам гражданства, о подготовке и оформлении материалов по этим вопросам, а также нормативные предписания по установлению принадлежности к гражданству СССР.

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 15 июня 1979 г. «О порядке введения в действие Закона СССР „О гражданстве СССР” до приведения в соответствие законодательства СССР и союзных республик с Законом о гражданстве действующие акты сохраняют силу в части, не противоречащей этому Закону. Указом был решен вопрос об обратной силе отдельных предписаний данного Закона, вносящих изменение в действующее законодательство. Указом вносилась поправка о том, что правила приобретения гражданства СССР детьми лиц без гражданства, детьми, родители которых неизвестны, а также в случаях приобретения гражданства СССР одним из родителей ребенка, усыновления ребенка применяются в отношении лиц, родившихся после 30 июня 1979 г. Дети, не достигшие к 1 июля 1979 г. восемнадцати лет, могли приобрести гражданство СССР по заявлению их законных представителей. Заявление было необходимо подать по месту жительства в органы внутренних дел до наступления совершеннолетия ребенка, но не позднее года со дня вступления Закона в силу. Для детей в возрасте от 14 лет и старше требовалось их письменное согласие.

Закон 1978 г. установил, что гражданами СССР являются:

а) лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу Закона;

б) лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с настоящим Законом.

Принятый Закон по-новому определял основания приобретения гражданства СССР. Он содержал новые положения относительно детей лиц без гражданства.

В отличие от Закона 1938 г., в котором очень кратко говорилось о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей и совсем не регулировался вопрос о гражданстве детей в случае усыновления, в Законе о гражданстве 1978 г. этим вопросам посвящался целый раздел, состоявший из шести статей и отражавший сложившуюся в СССР практику по указанным вопросам. Закон содержал более подробные постановления и по вопросам приема в советское гражданство. Если в Законе 1938 г. говорилось, что иностранцы принимаются в гражданство СССР «независимо от их национальности и расы», то Закон 1978 г. содержал иную формулировку: «независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства», что отражало сложившуюся в СССР практику.

В новом Законе был более полно урегулирован и несколько изменен порядок приема в советское гражданство. Закон 1938 г. говорил только о порядке приема в гражданство СССР иностранцев и не упоминал о приеме лиц без гражданства. На практике лица без гражданства при приеме в советское гражданство приравнивались к иностранцам. Эта практика нашла отражение в новом Законе (ст. 15), в котором четче разграничена компетенция Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик в вопросах приема в советское гражданство.