Гражданство: Россия и СНГ - Мария Варлен

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства за рубежом, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Союза, определялось по письменному соглашению родителей.

Ребенок, один из родителей которого к моменту его рождения состоял в советском гражданстве, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, являлся гражданином СССР независимо от места его рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого являлась лицом без гражданства, где отцом признавался гражданин СССР, ребенок, не достигший 14 лет, становился гражданином СССР независимо от места его рождения.

Также являлся гражданином СССР ребенок лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в СССР и родившийся на территории Союза. Ребенок, находившийся на территории СССР, оба родителя которого неизвестны, признавался гражданином Советского Союза.

Далее Законом определен порядок приема лиц в советское гражданство. Согласно ст. 18 в гражданство СССР могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства по их ходатайствам. На положительное решение вопроса не повлияют происхождение, расовая и национальная принадлежность, пол, образование, язык, отношение к религии, политические и иные убеждения, место жительства ходатайствующего о приеме в гражданство Советского Союза.

Ходатайство могло быть отклонено, если лицо, ходатайствующее об этом, призывало к насильственному свержению или изменению советского государственного и общественного строя, закрепленного в Конституции СССР. А также отклонялись ходатайства о приеме в гражданство Союза лиц, осуществлявших деятельность, наносившую ущерб государственной безопасности, охране общественного порядка, здоровью или нравственности населения СССР, пропагандировавших вражду между народами, расовую и национальную исключительность либо связанных с террористической деятельностью.

Законом предусмотрены следующие случаи прекращения гражданства:

1) выход из гражданства СССР;

2) утрата гражданства СССР;

3) лишение советского гражданства;

4) по иным основаниям, предусмотренным международными договорами Советского Союза;

5) по иным основаниям, предусмотренным данным законом. Прекращение гражданства СССР, как и ранее, влекло за собой прекращение гражданства союзной и автономной республики.

Выход из советского гражданства определялся порядком, предусмотренным Законом. Ходатайствующему о выходе из гражданства могло быть отказано, если он имел неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или организаций. Также выход из советского гражданства не разрешался лицам, которые были привлечены к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо в отношении их имелся вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда или если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности Советского Союза.

Гражданство СССР утрачивалось в случае:

1) поступления лица на военную службу, в полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;

2) если лицо, постоянно проживавшее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет;

3) если гражданство СССР было приобретено в результате представленных заведомо ложных или фальшивых документов.

Республики получили право принимать решение о выходе из гражданства союзной республики и тем самым из гражданства СССР граждан Союза, постоянно проживающих на территории республики, а также постоянно проживающих за границей граждан, которые обратились с соответствующим ходатайством.

Положения, связанные с прекращением, утратой, выходом из гражданства СССР по Закону о гражданстве СССР 1990 г., в остальном имели аналогичный характер, что и в Законе о гражданстве СССР 1978 г.

Закон о гражданстве СССР 1990 г. ограничивал круг лиц, которые могли быть лишены советского гражданства. В Законе говорится, что лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае, когда лицо, проживающее за границей, совершило действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам государственной безопасности. Причем лишение лица гражданства СССР не влекло за собой изменения гражданства членов его семьи.

Органами, принимавшими решения по вопросам гражданства СССР, были Президент СССР, Президиумы Верховных Советов союзных республик или высшие государственные должностные лица союзных и автономных республик.

Законом регламентировался порядок восстановления в гражданстве СССР. Восстановить гражданство могли лица, ранее состоявшие в гражданстве Советского Союза, при подаче соответствующего ходатайства. Решение о приеме в гражданство СССР, вопросы восстановления гражданства СССР и лишения советского гражданства теперь находились в компетенции Президента СССР. Полномочия Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР передавались первому Президенту СССР.

Была существенно расширена статья прежнего Закона, посвященная защите государством граждан СССР за границей. В новой редакции статьи (ст. 9) говорилось о том, что граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. Советское государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения, а также их должностные лица обязаны принимать меры к тому, чтобы граждане СССР имели возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания, международными договорами, участниками которых являлись СССР или союзные республики и государство пребывания, и международными обычаями, в установленном законодательством порядке защищались их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимались меры для восстановления нарушенных прав советских граждан.

Глава прежнего закона, посвященная утрате гражданства СССР, была переименована в главу о прекращении гражданства СССР, в которой содержалась норма (ст. 22), посвященная утрате гражданства СССР как одному из видов прекращения гражданства.

В новый Закон была включена специальная глава, посвященная органам, принимающим решения по вопросам советского гражданства, в которой говорилось о полномочиях Президента СССР, Президиума Верховного Совета союзной республики или высшего государственного должностного лица союзной республики, Президиума Верховного Совета автономной республики или высшего государственного должностного лица автономной республики, органов внутренних дел, Министерства иностранных дел СССР, министерств иностранных дел союзных республик, советских дипломатических представительств и консульских учреждений.

Закон предусматривал создание Комиссии при Президенте СССР по вопросам гражданства, на которую возлагалось предварительное рассмотрение вопросов гражданства (ст. 43).

В Закон были включены также главы, посвященные исполнению решений по вопросам гражданства СССР и обжалованию решений по вопросам гражданства. В первой из них говорилось об органах, исполняющих решения по вопросам гражданства, о выдаче паспортов и видов на жительство, а также контроль за исполнением решения по вопросам гражданства, во второй регулировались вопросы, связанные с обжалованием решений по вопросам гражданства, а также неправомерных действий должностных лиц по вопросам гражданства.

Последний союзный Закон о гражданстве был продуктом соответствующей эпохи – так называемой перестройки. В нем проявились либеральные черты этого периода, характеризующиеся особенностями политической диктатуры и идеологического прессинга.

Этим этапом заканчивается развитие института советского гражданства. С 1991 г. начинается новый этап в развитии института гражданства нового независимого государства России.

В заключение можно отметить, что институт гражданства с 1917 по 1991 г. в Советской России, СССР и РСФСР развивался как политико-правовая связь между физическим лицом и названным государством. Каждый этап его развития отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства и даже отдельных его лидеров.

На первом этапе необходимо было показать качественное отличие Советской России от Российской империи. Это проявилось и в отказе от традиционного деления на православных и иноверцев как реакция на светский характер государства. Также произошел формальный отказ от выпячивания русской нации и выделения социального слоя «инородцев» как дань идее интернационализма и социального равенства.

В то же время, поскольку между империей и Советской Россией существовал короткий по времени период демократического развития, отмеченный деятельностью Временного правительства, то необходимо было показать, хотя бы внешне, что новая власть ничуть не хуже предыдущей. Поэтому гражданами России объявлялись все бывшие подданные империи, без каких-либо различий.