Гражданство: Россия и СНГ - Мария Варлен

В новом Законе был более полно урегулирован и несколько изменен порядок приема в советское гражданство. Закон 1938 г. говорил только о порядке приема в гражданство СССР иностранцев и не упоминал о приеме лиц без гражданства. На практике лица без гражданства при приеме в советское гражданство приравнивались к иностранцам. Эта практика нашла отражение в новом Законе (ст. 15), в котором четче разграничена компетенция Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик в вопросах приема в советское гражданство.

В Законе были четко определены способы приобретения гражданства:

а) по рождению;

б) по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР;

в) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. По сравнению с прежним законодательством более четко были сформулированы условия приема в гражданство СССР. Введено положение, согласно каковому ребенок, один из родителей которого к моменту рождения состоял в гражданстве Союза, а другой неизвестен или является лицом без гражданства, считается гражданином СССР независимо от места его рождения.

Основаниями утраты гражданства являлись:

а) выход из гражданства СССР;

б) лишение гражданства СССР;

в) основания, предусмотренные международными договорами;

г) иные основания, предусмотренные настоящим Законом. Выход из советского гражданства мог быть разрешен лишь по личному ходатайству заинтересованного лица. Затем было необходимо получить разрешение Президиума Верховного Совета СССР. В ходатайстве могло быть отказано в случае, если лицо, ходатайствующие о выходе, имеет не исполненные перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или государства. Не допускался выход из гражданства, если ходатайствующее лицо привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению. Еще одно условие – если выход данного лица из гражданства СССР противоречит интересам государственной безопасности.

Что касается лишения гражданства, то здесь оговаривалось, что в исключительных случаях, по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР, его можно лишить гражданства. Лишение лица гражданства Союза не влекло за собой изменения гражданства членов его семьи.

В 1967 г. Президиум Верховного Совета СССР указом № 818 лишил советского гражданства лиц, переселяющихся в Израиль на постоянное жительство. Эти лица считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР. Таким образом, граждане СССР лишались своего гражданства помимо их воли, что противоречило Закону о гражданстве.

Закон 1978 г. подробно регулировал вопросы утраты гражданства СССР. Он ввел в советское законодательство институт восстановления в гражданстве СССР. Правда, этот институт нельзя было считать полностью новым. Президиумом Верховного Совета СССР был издан ряд указов о восстановлении в гражданстве СССР, однако они носили эпизодический характер. После принятия Закона 1978 г. институт восстановления в гражданстве стал постоянным институтом советского права.

Наконец, Закон 1978 г. содержал статью о международных договорах СССР, необходимость которой была обусловлена тем, что по вопросам гражданства имелось немало международных договоров, участником которых был СССР. Эта статья была сформулирована точнее аналогичных статей в других законодательных актах СССР, в которых говорилось о «международных договорах и соглашениях». Дело в том, что «международные договоры» – родовое понятие, которое включает все возможные наименования договоров: соглашения, конвенции, пакты, протоколы и т. д.

Новым, четвертым, этапом в развитии института гражданства стал Закон от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР»94a.

Изменения, произошедшие в государственном устройстве СССР, введение поста президента послужили причиной разработки и принятия нового нормативно-правового акта, регулирующего вопросы гражданства.

23 мая 1990 г. был принят новый Закон СССР «О гражданстве СССР». Как отмечалось в докладе Комитета Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка, необходимость его принятия была вызвана рядом важных причин. Одна из них – это устранение и предотвращение тех негативных явлений, которые были связаны с вопросами утраты и лишения гражданства СССР. «Это вопросы, – указывалось в докладе, – которые касаются отношения нашего общества к свободе советского гражданина и которые связывают советского человека со своей Родиной». Вторая – это вопрос о межнациональных отношениях, об определении своего отношения как к федеральным началам, которые определяют статус советского гражданина, так и к тем началам, которые относятся к ведению союзных и автономных республик. И, наконец, третья – это вопрос о выполнении международных пактов о правах человека: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданах и политических правах, которые мы подписали и обязались согласно Венским соглашениям неуклонно проводить в жизнь.

Все это нашло отражение в новом Законе. Правда, вначале речь шла только о внесении изменений в Закон о гражданстве СССР 1978 г. Однако в результате проделанной работы появились 24 новые статьи, и было признано целесообразным говорить о новом Законе СССР о гражданстве СССР.

Новый Закон впервые в практике советского законодательства содержал официальное определение гражданства СССР95. В его преамбуле также закреплялось, что в СССР каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить гражданство.

В Законе давалось развернутое определение равного гражданства. В нем указывалось, что гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения и принадлежности к гражданству любой из республик; граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политического и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств. Закон устанавливал, что равноправие граждан СССР обеспечивается Союзом ССР, союзными и автономными республиками во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Закон содержал характеристику гражданства союзной и автономной республики. В нем говорилось, что гражданство союзной, автономной республики определяется законом о гражданстве соответственно союзной, автономной республики. Каждый гражданин союзной или автономной республики на территории союзной или автономной республики пользовался равными правами с ее гражданами и нес равные с ними обязанности95a.

В соответствии с последним общесоюзным законом гражданство СССР могло быть приобретено:

1) по рождению;

2) в результате приема в советское гражданство;

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Советского Союза;

4) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Советское гражданство приобреталось ребенком, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве СССР. Ребенок становился гражданином СССР независимо от того, где он родился. В законе закреплено равное гражданство для всех советских граждан, независимо от оснований его приобретения и принадлежности к гражданству союзных республик. За гражданами Союза не признавалась их принадлежность к гражданству иностранного государства. То есть и этим общесоюзным законом, и предыдущими законами о гражданстве СССР не допускалось двойное гражданство.

Статья 4 Закона о гражданстве СССР определяла принадлежность к гражданству. Исходя из этой статьи, гражданами СССР являлись:

а) лица, которые состояли в советском гражданстве на день вступления в силу этого закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Союза в соответствии с этим законом.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, ребенок являлся советским гражданином, если:

а) он родился на территории Советского государства;

б) он родился вне пределов СССР, но родители или хотя бы один из родителей имели постоянное место жительства на территории Советского Союза.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства за рубежом, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Союза, определялось по письменному соглашению родителей.