Система государственного и муниципального управления - Юлия Вертакова

Для создания в Российской Федерации института индикативного управления необходимо решить комплекс экономических, правовых и политических проблем.

Переход к индикативному управлению, разумеется, должен быть надежно правообеспечен. Следует разработать и принять пакет специальных юридических документов, включающий федеральные законы, законы о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, трудовое и корпоративное законодательство в связи с введением индикативного управления, правительственные и ведомственные нормативные акты и ряд других нормативных актов. Разработка подобного комплекса правовых актов потребует, конечно, значительных усилий специалистов и достаточно длительного времени. В настоящее время разработан только проект Федерального закона «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации».

Контрольные вопросы

1. В чем заключается содержание государственного регулирования национальной экономики?

2. Охарактеризуйте субъект экономической политики.

3. Раскройте понятие «выразители хозяйственных интересов» и определите их носителей.

4. Раскройте понятие объекта государственного регулирования национальной экономики, определите их различия.

5. Перечислите основные формы вмешательства государства в экономику.

6. Раскройте понятие и сущность индикативного планирования.

7. Перечислите основные методы государственного регулирования экономики.

Тесты

1. Носители хозяйственных интересов – это:

а) носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т. п.;

б) социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам;

в) органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.

2. Объекты государственного регулирования национальной экономики – это:

а) регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития экономики и поддержания социальной стабильности;

б) меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло.

3. Государственное регулирование решает нижеперечисленные проблемы:

а) достижение полной занятости;

б) ускорение экономического роста;

в) определения курса ценных бумаг «Газпрома»;

г) обеспечение экономической безопасности страны;

д) все перечисленное.

4. Государство использует следующие экономические методы государственного регулирования:

а) бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику;

б) регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры;

в) меры запрета, меры разрешения и меры принуждения.

5. Государственное регулирование национальной экономики – это:

а) система типовых мер, осуществляемых в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям;

б) советы по сферам деятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по профессиональному образованию.

6. Основной целью регулирования экономики является:

а) экономическая и социальная стабильность;

б) достижение положительной динамики экономических показателей;

в) совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства;

г) повышение качества и уровня жизни населения;

д) все перечисленное.

7. Индикативное планирование – это:

а) институт, относящийся и к сфере государственно-правовых отношений хозяйствующих субъектов, и к сфере отношений гражданско-правовых;

б) институт экономического саморегулирования;

в) все перечисленное.

4. Бюджетная политика государства

4.1. Сущность государственного бюджета и его функции

С возникновением государства и эволюцией общественных отношений органически связано существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями производственной и социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально-экономических процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов, то объективно существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет. Следовательно, чтобы добиться успешного решения социально-экономических задач в обществе, необходимо иметь четкое представление о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы страны, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной политики государства.

Бюджет образует центральное звено системы финансов, отражает ее основные качественные признаки и представляет собой систему императивных (подчиненных) денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Следует отметить, что эта система более узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные по своей природе понятия:

✓ форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;

✓ основной централизованный фонд денежных средств;

✓ основной финансовый план государства;

✓ совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.

С другой стороны, в Толковом словаре современных бюджетных терминов даны иные определения.

Бюджет – общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.

Государственный бюджет – система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства – как юридическими, так и физическими лицами – в процессе мобилизации и использования денежных средств, необходимых для выполнения государственных функций – экономических, управленческих, внешнеполитических, социальных.

Количественную определенность наиболее важных общественных потребностей выражает бюджетный план (закон или решение о бюджете), который выступает как форма проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы.

Бюджет как экономическая категория обладает определенными специфическими чертами, которые выделяют его из системы финансовых категорий, – это отношения по поводу перераспределения национального дохода, общественное предназначение бюджета, проявление властных (императивных) отношений.

Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования централизованного государственного фонда, который необходим для удовлетворения общественных потребностей. Поэтому пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями общества в целом. Подтверждением признака императивности в бюджетных отношениях является самостоятельность государственных организаций в формировании и использовании своих денежных фондов, возможность установления определенной добровольности участия субъектов воспроизводства в формировании децентрализованных внебюджетных фондов.

Принимая во внимание значимость роли бюджета в социально-экономическом развитии страны, очень важно определить его сущность как объективной экономической категории.

Трудности здесь связаны с тем, что данный термин в одном случае выражает совокупность особых сфер финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны, а в другом – отражает форму практического использования бюджетных отношений, законодательное оформление соответствующего финансового документа и поэтому относится к надстроечным отношениям.